（2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动
（3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为 （4）行政许可是一种外部行政行为 （5）行政许可是一种要式行政行为
3简述一般行政监督的主要方式 （1）报告工作
（2）执法监督检查；全面检查和专项检查、单独检查和联合检查、定期检查和不定期检查。
（3）审查批准 （4）备案 （5）行政复议 （6）惩戒
五 论述题
1论述行政主体的特征
（1）行政主体是享有国家行政权力、实施行政活动的组织。 （2）行政主体是能以自己的名义先例行政权的组织。
（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
2论述追偿制度与赔偿制度的关系
追偿制度与国家赔偿制度是直接相关的。在“国家无责任”学说盛行的时代，官吏侵害人民利益被认为是完全的个人行为，与国家无关，国家不负任何责任。国家既不负赔偿之责，追偿就没有理由存在。只有在国家成为赔偿责任主体的前提下，国家才可以先例追偿的权利。目前，世界各国都把追偿制度作为国家赔偿法的一项重要制度确定下来。但追偿制度本身并不是与国家赔偿制度同时发展的，而是国家赔偿制度发展完善的一个重要体现。
六、案例分析
2000年4月29日，某县的一个考场内，开考约30分钟后，监考老师发现一名来自公安系统的女考生拿出资料抄袭。监考老师向其提醒不能抄袭。该考生仍然继续抄袭，无奈监考老师收缴了其资料。但不久该考生又拿出一份资料抄袭，监考老师在几次提醒无效的情况下，没收了她的资料，并当场告诉她：“你这门考试以零分处理”，该考生并无异议。考虑到该考生只差两们就拿到所学专业的文凭。因此考后县自考办研究决定，只在要上报的考场情况登记表上登记该考生“夹带资料，并建议给予从轻处分”，所考科目 为零分。该考生
接到此处分决定后不服，6月6日，向县政府写了一份《行政复议申请书》，认为监考老师是诬告，成绩应算作合格。要求自考办公开赔礼道歉，并付其精神损害赔偿金。现政府经过调查认为，对高等教育自学考试应考者的舞弊行为及其他违反考试规则行为的处罚权应属省考委，县自考办对申请人作零分处理的决定无法定职权。根据此，县政府撤销现自考办的处理决定，上报市自考办作出决定：根据《高等教育自学考试暂行条例》和《参考细则》的有关规定，对该考生的应考应以零分计算，停考两年。该考生仍不服，7月21日向市政府提请行政复议，9月23日，某市政府法制办经合议作出撤销某市自考办的决定。
问题：结合所学知识分析本案应以哪个机关为行政复议机关？
答：《高等教育自学考试暂行条例》授权行使管理自学考试有关职能的机构具有行政主体资格。不服其具体行政行为的可分别向直接管理该组织的地方政府，地方政府工作部门或国务院部门申请行政复议。《高等教育自学考试暂行条例》将考试违纪行为的处罚权授予省考委，因此县自考办与市自考办的决定均属越权行为，行政复议法第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。可以：1、向县政府申请行政复议。对复议决定不服，可向县法院起诉；2 、直接以县自考办为被告向县法院提起行政诉讼；3、向市自考办申请行政复议。由于市自考办加重了处罚（停考2年），考生不服，可以以市自考办为被告（县自考办为第三人）向最初作出具体行政行为的县自考办所在的县法院或市自考办所在的某区法院提起行政诉讼。在这里，二次提起行政复议，不符合法定程序。
04次作业 一、填空题
1、行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的（法定义务）。 2、行政职务的产生主要有四种程序：（选任）（委任）（调任）（聘任）。
3、行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的（权利）和（义务）表现出来的。
4、从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循两个原则，一是（民主原则）二是（效率原则）。
5、行政合同的缔结方式主要有招标（拍卖）（邀请发价）（直接磋商）等方式。 6、根据强制执行的对象分为（对财产）（行为）（人身）三种执行方式。
7、行政处罚案件由（违法行为发生地）的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
8、申戒罚的具体形式有（警告）和（通报批评）。
9、行政赔偿责任的归责原则主要有：（过错责任）原则；（危险责任）原则；违法责任原则。
二、选择题
1、下列属于行政行为的是（C）。 2行政法的调整对象是（B）。
3下列四个选项中，其效力等级从高到低依次是（ACBD）。 4、（ABCD）有权制定地方性法规。
5、 行政诉讼撤销判决有（A BD）等几种形式。
6、当事人对财产保全的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间（A）。 7、在行政诉讼法律关系中，原告特有的诉讼权利之一是（B）。 8、经复议机关复议，复议机关改变原具体行政行为的，（B）是被告。 9、作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关，属于（A）。
10《中华人民共和国治安管理处罚条例》第44条规定：\对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行制定\，属（B）。
三 名词解释
1国家行政机关：是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，先例国家权力、组织管理国家行政事务的机关。
2行政许可：是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
3行政处罚：是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。
4行政诉讼：是指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。
四 简答题
1简述划分个人行为与机关行为的标准 答：个人行为与机关行为的标准主要有三个：
（1）公务员的行为以所属机关名义作出的，属机关行为，以自己名义作出的，则属个人行为。
（2）公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属于机关行为，如果超越职责范围，必须结合第一标准和第三标准综合认定。
（3）公务员的行为是执行机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，概属机关行为。
2简述被委托组织与被授权组织的区别 （一）性质不同
被委托组织不具有法律、法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。
（二）产生的依据不同
被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权而产生。
（三）行为的后果不同
被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是被委托组织。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。
3简述行政诉讼原告的法律特征
行政诉讼原告是指对具体行政行为不服，依照行政诉讼法的的规定向人民法院起诉的利害关系人。
（一）必须是行政管理相对一方的行政相对人 （二）必须有法律上的利害关系
（三）必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人
五 论述题
1试论行政行为的合法要件 答：（1）主体合法
所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。
（2）内容合法
内容合法要求：1、行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。 2、行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。 3、行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。
（3）程序合法 程序合法要求：
1、行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度，如行政行为公开、公正、效率等原则以及为确保上述原则的实现而确立的情报公开制度、调查制度、职能分离制度、回避制度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等。
2、行政行为应当符合法定的步骤和顺序。如行政处罚的先调查取证后裁决的顺序不得颠倒，否则即构成违法。
2论行政主体承担行政责任的方式 （1）通报批评
（2 赔礼道歉，承认错误 （3）恢复名誉，消除影响 （4） 返还权益，恢复原状 （5） 停止违法行为 （6）撤销违法决定 （7）撤销违法的抽象行为 （8）履行职务 （9）纠正不当 （10）行政赔偿
六、案例分析
某甲一年前下岗后，在家门口经营一个烟酒副食门市部。一天早上某甲刚开门，工商所的一名工作人员王某进来，说是要买一条高级香烟，这人拿了烟，某甲让他付款，王某却执意不肯。为此，二人撕打了起来，最后双方都受伤，某甲伤的比较重。事后，工商所负责人主持调解，让王某付某甲烟款，医药费各自承担。他们让某甲在调解协议上签字，某甲认为工商所在偏袒王某就未签字。谁知这事一拖就是两个月，某甲去工商所，他们不是避而不见，就是说还没有协商好，某甲也不知道该如何办？
问题：结合所学知识分析本案中某甲是否可以工商所为被告提起行政诉讼？
答：工商所王某到某甲的烟酒副食门市部购买香烟不付款与某甲动手打架。王某的行为不是以工商所的名义作出的，而是以个人名义与某甲发生冲突的。王某的行为与履行职责无关，王某买烟不付款与某甲产生冲突，是民事纠纷与王某所在单位无关。所以说本案是民事案件。他们双方不是管理与被管理的行政法律关系，不是行政案件，不可以工商所为被告提起行政诉讼。
行政法与行政诉讼法形考形成性考核册参考答案
