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高职院校混合所有制办学模式的理论探讨和实现策略研究
（一）问题的提出、课题界定、国内外研究现状、选题意义与研究价值 1.问题的提出
教育部发布的“高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)”中提出：探索发展股份制、混合所有制高等职业院校，深化办学体制改革，并提出：支持建设100个混合所有制性质的二级学院。湖北省提出支持建设5个混合所有制性质的二级学院。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》 提出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”
混合所有制办学是当前高等职业院校办学体制机制改革的“突破口”，也是高等教育改革的未来趋势，对提高职业教育的质量和水平，具有深远的历史和现实意义。但混合所有制职业院校的实际推行，还存在着诸多观念、政策和体制上的障碍，需要我们在实践中总结混合所有制办学的困境，思考其解决的策略。 2.课题界定
所谓混合所有制是指产权分属不同性质所有者的财产所有结构。教育领域的混合所有制主要是指由不同出资者、不同所有制组织联合组建一种新的院校组织。我国高职院校混合所有制模式有“大混合”和“小混合”两种类型：“大混合”是指国有资本与集体资本、私有资本、外资这三种资本中的一种或几种共同出资举办学校，在院校法人层面实现混合；“小混合”则是指学校内部二级办学机构层面或具体合作项目层面的混合。 高职院校混合所有制办学模式的策略研究，是探索引进不同资本主体共同参与办学、增强高职院校的激励与约束机制、促进职业院校的发展的方法。 3.国内外研究现状述评 （1）发达国家
世界上发达国家普遍采用“产教融合、校企合作”的职业教育办学模式。资料显示，德、美、英、澳等国政府在职业教育合作办学项目上，多采用混合所有制模式，不但能引进专业化的管理技术，增进服务标准，而且政府和社会资本的共同投入也分担了风险。具体见表1。（因系统无法显示表格，此处简要说明）
表1 发达国家高职院校办学模式对比 德国：1969年《职 业 教 育法》、1981年《职业教育促进法》；“双元制”体系，以学校为龙头，培训机构与企业参与组建联合教育机构，由学校、行业协会、工会代表等共同管理。
美国：1962年《职业教育法》、1994年《2000年目标：美国教育法》和《学校工作多途径法案》；联邦政府通过立法和财政拨款进行宏观管理，州政府、社区、学校和企业代表组成董事会具体管理，学校与行业企业密切合作，共同为当地社会需求与经济发展需求服务。 英国：1987年《 高等教育——迎接新的挑战》；在政策引导下，地方财政提供部分办学经费，与地方工商企业合作办学，资源合理共享，并利用PPP采购大型基础设施。
澳大利亚：自20世纪70年代以来，先后出台一系列职业教育法规；主要由政府资助和管理，依托企业建立校外实训基地，企业、行业专家参与人才培养全过程。 （2）国内
我国现有1300余所高职院校，其中近80%是国家办学，20%左右为社会力量办学，可见宏观层面上的混合所有制职业教育办学已经存在。关于混合所有制的提法较早一些，但一般认为这一概念最早引入职业教育界是 2014 年5月国务院的《决定》。中国知网显示，2014年其相关问题的研究文献不到10篇，之后每年的研究文献逐年大幅递增，2017年发表的研究文献已超过50篇。 目前，就混合所有制职业教育改革这一课题，形成了一些颇具前沿性研究成果和先导性的实
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践案例。但是，这些理论性成果如何转化为具体实践，局部性实践如何得到全面推广，尚有诸多亟待解决的理论、法律、体制等问题。 （3）湖北省
当前湖北省高职院校发展混合所有制的办学模式主要有三种：
①引入社会资本办学的独立学院——2000年，湖北省率先在全国进行独立学院试点工作。到2010年全国达到322所，其中湖北省31所，数量居全国首位。
②引入社会教育机构的资本和教育技术托管二级学院——由于在规范管理、规范收费等方面也存在着明显问题，2016年湖北省各相关高职院校几乎全部停止了这种办学模式的招生。
③引入优势企业的先进科技举办二级学院——开展深度产教融合、校企合作。湖北省在“行动计划”中提出建设5个混合所有制二级学院。 4.选题意义
混合所有制是职业院校创新体制机制、突破校企合作瓶颈的必由之路。但混合所有制办学提出时日较短，相关研究还比较少，在实践中尚存一些问题，而造成这些问题的原因，与其说是相关各方认识的偏差或政策配套不足，不如说是相关理论研究的缺乏。因此，本课题的研究具有以下意义：
（1）有利于深化“产教融合、校企合作”
混合所有制高职院校采取利益“捆绑式”的方式，依靠股份来凝集行业、企业，依托产权、股权和收益来维系校企合作的关系，形成利益共同体。对混合所有制办学模式的策略研究，能促进产教融合、校企合作的深入。 （2）有利于激发高职院校的办学活力
混合所有制高职院校借鉴股份制公司的治理模式，运用共同治理理论，完善治理结构，提高运行效率。研究办学模式的策略，有利于激发高职院校的办学活力。 （3）有利于高职教育与社会需求的对接 混合所有制高职院校拥有更多办学自主权，能够按照市场机制配置资源，增强学校办学对市场的适应性。对混合所有制办学模式的策略研究，有利于高职教育与社会需求的对接。 5.研究价值
（1）为促进湖北省发展高职院校混合所有制办学提供策略。 （2）为建设混合所有制性质的二级学院提供依据。
（二）课题理论依据、研究目标、研究内容、研究假设、创新之处 1.课题理论依据
（1）符合国家政策引导
党的第十八届三中全会明确提出“积极发展混合所有制经济”。2014年2月，李克强总理在部署加快发展现代职业教育时指出，“引导支持社会力量兴办职业教育。”2014年国务院颁布的《决定》提出要“探索发展股份制、混合所有制职业院校”，将“混合所有制”引入职业教育领域。
（2）符合高职院校发展方向
将“混合所有制”引入职业教育领域,目的是进一步深化职业教育体制改革，调整职业院校产权结构，破解目前公办职业院校体制机制不活、办学动力不足和民办职业院校难以做大做强等关键问题，发挥社会资本的鲶鱼效应，集聚各类办学主体、多种所有制资本参与职业教育办学，推动高职院校更好更快地发展。 2.研究目标
以高职院校混合所有制办学遇到的挑战为出发点，通过搜集典型案例及深入考察湖北省发展混合所有制的三种办学模式，分析总结高职院校在国家发展混合所有制办学的现实背景
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下应如何应对挑战；以二级学院为平台，从政府、学校、企业三个层面进行研究，探索混合所有制办学模式的策略，形成完整办学理论体系，为高职院校提供可借鉴的成果。 3.研究内容
（1）混合所有制高职院校现状研究及典型案例剖析
依托浙江、江苏等高职教育大省，研究宁波职业技术学院、杭州职业技术学院等较早探索实践混合所有制改革的高职院校，并剖析典型案例，分析我国高职院校混合所有制的实施现状。
（2）研究高职院校混合所有制办学模式面临的挑战
结合资料搜集及对湖北省高职院校混合所有制办学的深入调研，分析研究高职院校混合所有制办学的面临的挑战，为后期的策略研究奠定基础。 （3）研究高职院校实现混合所有制办学的策略 通过分析高职院校混合所有制办学模式面临的挑战，以二级学院为平台的“小混合”所有制为突破口，有针对性地进行策略研究。具体包括：如何充分调动混合所有制改革中当事各方的积极性？如何健全高职院校混合所有制改革的法律制度？如何解决公司化治理方式与学校组织的不符合性问题？如何完善混合所有制高职院校的现代企业治理机制等？ 4.研究假设
（1）依托课题的策略研究，高职院校混合所有制办学模式取得一定的成效，但改革还需进一步深化。
（2）混合所有制办学模式的实施，为高职院校“双师型”教师队伍建设创造了机遇，推动高职院校更好更快地发展。 5.创新之处
（1）研究视角的创新
当前在国家层面还没有提出混合所有制办学的清晰的顶层设计，本课题将以二级学院为平台探索混合所有制办学模式，这种形式的“小混合”，不改变原有学校法人及资产属性，不涉及国有资产产权变更与交割，更显务实，实现了研究视角的创新。 （2）研究领域的创新
教育部“行动计划”发布后，湖北省教育行政管理部门提出拟支持建设5个混合所有制性质的二级学院。湖北省在混合所有制办学方面还处于尝试阶段，本课题将研究在二级学院平台下，如何实现混合所有制办学，以便为混合所有制办学的推进提供依据，实现了研究领域的创新。
（三）研究思路、研究方法、技术路线、实施步骤 1.研究思路
基于文献研究，广泛搜集有关资料，以国内外混合所有制高职院校的成功案例为基础，对其办学模式和运营方法进行分析研究。深入考察湖北省发展混合所有制的三种办学模式，探索以二级学院为平台的“小混合”所有制，为推进高职院校混合所有制办学找到突破口，使课题获得充分的现实意义。 2.研究方法
（1）文献研究法 对国内外混合所有制高职院校的有关文献进行查阅、搜集、分析、综合、加工和整理。
（2）调查研究法 对混合所有制办学的高职院校进行调研，了解其办学模式及运营成效，搜集相关资料。
（3）比较研究法 选择国外、国内高职院校混合所有制办学中的做法、经验和教训，进行对比研究，从中探索规律，借鉴有益经验。
（4）案例研究法 对混合所有制高职院校的典型案例深入剖析，总结归纳。
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（5）经验总结法 在研究中及时反思总结经验，撰写有关论文，提升到理论、揭示规律、深化研究、指导实践。
3.技术路线（因系统无法显示图，此处简要说明）
对国内外高职院校混合所有制办学的有关文献进行搜集和分析，深入调研，探讨出高职院校混合所有制办学的困境。以国内外混合所有制高职院校的成功案例为基础，对其办学模式和运营方法进行分析研究。深入考察湖北省发展混合所有制的三种办学模式，通过典型案例研究，分析出高职院校混合所有制办学的困境，并以二级学院为平台的“小混合”所有制为突破口，有针对性地进行策略研究。 4.实施步骤
（1）第一阶段：开题及准备工作
①时间进度：2018年8月至2018年10月
②阶段目标：制定课题研究计划，组织课题研究队伍，开题。 ③具体实施：对国内外高职院校混合所有制办学的有关文献进行搜集和分析，分析研究其办学模式和运营方法。
（2）第二阶段：课题实施和实证研究
①时间进度：2018年11月至2019年9月
②阶段目标：结合上一阶段的资料搜集，深入调研，分析出高职院校混合所有制办学的困境，并有针对性地进行策略研究。 ③具体实施：深入调研湖北省发展高职院校混合所有制的三种办学模式及实际案例，通过典型案例研究，分析出高职院校混合所有制办学的困境，并以二级学院为平台的“小混合”所有制为突破口，有针对性地进行策略研究。 （3）第三阶段：结题准备
①时间进度：2019年10月至2019年12月 ②阶段目标：课题总结、结题准备。
③具体实施：准备研究相关资料，总结实践研究，形成成果。
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