关于加快都市工业园区产业转型的几点思考
鲁翠玲
党的十七大报告指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。省长罗清泉在湖北省推进武汉城市圈领导小组第四次会议上明确提出：“发展生产性服务业是当务之急”。市委书记杨松同志在全市加快推进远城区新型工业化工作会议上指出：“加快推进远城区新型工业化，是我市作出的一项重大发展战略决策，是发挥好武汉中部地区龙头城市、最重要中心城市作用的有效途径”。硚口区在“三年行动计划”中提出：“突破性地推进化工企业搬迁、汉正街“老街新区”的建设、城中村的改造等重点工作，全力打造汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、中央采购区和古田商圈、生产性服务业基地、西部休闲服务区五大重点功能区，力争用三年的时间使硚口发生脱胎换骨的变化”。由此，加快都市工业区产业转型步伐，打造现代产业园区是开发区当前面临的一个重要课题。本文就园区发展现状结合现代产业园区发展趋势对加快园区产业转型形成以下初步思考:
一、园区发展的基本现状
1993年7月，硚口经济开发区正式启动建设，起步区面积51.79公顷。经过10年建设，开发区土地基本开发完毕，基础配套基本建成，奠定了硚口西部现代制造业的基础。2003年，响应市政府提出“工业强市”的战略部署，启动古田老工业基地改造，按照“盘活存量、培育增量，改制先行、改造跟进”的原则，通过“整体收购、组团开发，政府引导、市场运作”的办法，启动汉正街都市工业区建设，率先在全市中心城区成功探索出了一条以新型工业化带动老工业基地整体改造的新路子，在省、市乃至全国都产生了一定示范效应。经过7年多的建设，汉正街都市工业区综合效益日益显现，完成国有企业整体改制，妥善安置下岗职工，建成工业核心区域5平方公里，入驻企业200余家。开发区的贡献体现在：
1、有效拉动硚口工业振兴。一是经济总量持续增长。在都市工业的发展带动下，全区工业经济止住了全面下滑态势并逐年回升，成为拉动区域经济的重要组成部分。开发区产值、税收每年保持递增速度。二
是经济结构不断优化。传统工业实现从粗放型向集约型发展，初步形成电线电缆、印务包装、机械电子三大优势产业。三是龙头企业发展壮大。在精心培育、引导扶持下，一批规模企业得以做大做强，逐步成为行业龙头，初步带动产业集群发展。如华源电气名列全市高低压配电柜生产企业前三甲、省新华印刷厂在全省印刷行业中排名靠前、拉伊台克在铁轨生产方面处于全国领先地位。涌现一批名优特产品，如皇冠蛋糕、大汉口热干面、飞鹤电线、中华电缆等。
2、有效推动硚口西部城市化进程。一是环境面貌逐步改善。老工业基地改造步伐加快，大批厂房整旧如新，一批无污染、适合都市工业发展要求的企业入驻，彻底改变了昔日厂房破旧、小乱杂企业扎堆的老工业基地形象，园区面貌焕然一新。二是配套设施日趋完善。按照“安全、实用、经济”的原则，对基础设施进行改造，公共设施配套齐全。三是社会事业全面进步。充分发挥党组织、工青妇等群团组织作用，推进各项社会事业发展。园区获得国家级“模范劳动关系和谐园区”、市级“基层党组织先进单位”、市级“开发区立功或先进单位”、市级“千亿板块、百亿园区先进单位”和区级“五好班子”等荣誉称号。四是城乡一体化进程明显加快。带动了周边村级工业经济发展，增强了村级集体经济实力，促进了乡村体制改革。
3、有效激发硚口西部创业就业活力。一是营造创业就业的良好环境。从营造氛围、政策鼓励、资金扶持、教育培训四个方面引导园区创业就业工作，实行“低租金、零费率”降低创业者门槛，实行税收奖励、租金减免、政策倾斜扶持企业发展。二是打造创业就业示范基地。依托独特信息流、人才流、现代物流、资金流等资源优势，为就业创业提供了良好发展平台，建成企业服务中心，为企业提供“一站式”办公和“一条龙”服务。园区荣获省级“海外高层次人才创新创业基地”、市级“全民创业示范基地”。三是塑造一批就业创业典型。园区涌现出青年创业、巾帼创业、海归创业、下岗再创业等一批创业明星企业和个人。 4、有效实施一批重点工业项目。一是打造一批特色园区。欧洲中小企业园聚集拉伊台克、法山等多家外资公司，洲际机电园聚集永盛科技等从事机电相关产品制造企业，新华印务、名典屋服饰等成为产业特色突出、集群优势明显的工业园区。二是实施一批企业改造项目。二线扩大生产规模，电缆集团实施重大技改，新华印刷厂引进德国生产线，
华源电气增资扩股、组建高新企业。三是建设一批重点工程。新华印务基地、新华书店图书分拣中心、名典屋基地、汇丰企业总部等一批重大项目启动建设，为园区发展增添后劲，打下坚实的产业基础。
二、产业园区的发展趋势
在回顾开发区的成绩的同时，开发区也面临着传统制造产业比重大、新兴服务产业较少；园区企业间配套协作度不够、企业关联度较低；企业知名品牌不多、自主创新能力较弱；新征土地资源有限，项目发展后劲不足；服务效率不高，服务手段单一粗放等，体现在：产业结构调整不到位制约了经济的发展，加之1135片化工企业大搬迁，洲际园区企业腾退，开发区需要大力发展在其他产业领域的先进技术和品牌优势，工业结构面临着调整。经济增长的质量和效益还不够高，在经济增长的“三架马车”中，主要偏重依靠投资拉动增长，创新驱动型增长模式没有根本性突破，需要大力发展企业自主创新能力，促进内涵式经济快速增长。部分行业、企业生产经营仍然比较困难，特别是中小企业发展面临资金、技术、政策环境等问题。这些问题的研究解决需要开发区准确握现代产业园区的发展趋势。现代产业园区的发展趋势主要有以下几方面：
1、在产业定位上，呈现集群化和主题化发展趋势
从国内来看，我国开发区大部分园区在产业定位上都追求面面俱到，追求多而全，园区产业多而乱，产业关联度不高，并通过提供优惠政策来吸引企业进园而形成企业的空间集聚，随着改革开放的深化，园区在政策上的优势逐渐弱化，取而代之的是，园区具有的产业基础优势日渐凸显出来，产业的群聚效应成为了园区的核心竞争力。围绕“产业链招商”是大部分园区的主要招商策略之一。在未来，园区的产业定位将更强调产业集群的需求，更强调主题化、专业化的产业运营理念，软件园、数码园、创意园等主题产业园将越来越多。 2、在园区功能上，呈现复合化和城市化趋势
传统的园区，几乎都是单一的经济功能区。为了更充分满足产业发展配套要求，更好地参与市场竞争，许多园区逐渐由原来单一的经济功能区逐步向具有多功能的综合性开发区转变。现代的产业园区，除了具备强大的产业功能外，在生活居住、商务办公、物流仓储等配套功能上
也越来越完善，城市化程度越来越高，逐步发展成“产业新城”和“产业社区”这类新型经济功能区。
3、在运营理念上，呈现品牌化和地产化趋势
现代产业园区在运营理念和模式上不断创新，品牌化和地产化趋势日渐明显。一方面，园区从不重视品牌建设到品牌化运营，利用品牌影响力提高园区竞争力，扩展园区规模。以“天安”为代表的国内多个科技园，都在全国攻城掠地，大搞品牌化扩张。另一方面，园区被打上了“工业地产”概念，园区地产化的运营模式越来越受开发商的青睐。现在，广州、北京等多个城市都已默许了工业产权分割出售的营销模式，和商业地产一样，工业地产权证可以在市场上自由流通。园区地产化趋势在未来将更明显。
4、在空间规划上，呈现人性化和景观化趋势
从发展趋势看，现代产业园区越来越重视规划，人性化和景观化的规划理念将成为主流。传统的园区仅重视空间的最大化利用，忽视生态环境的建设。现代企业尤其是高新高质量的企业，对园区生态环境的要求越来越高。未来的园区规划，将更加注重人性化和景观化的理念，以人为本，追求人、自然和产业的和谐共生。 5、在投资模式上，呈现多元化和企业化趋势
在园区的投资模式上，国内大部分园区仍然是以政府为主导，投资模式单一。这几年已呈现出了园区投资多元化的趋势，在未来这种趋势更加明显。企业投资将成为园区的重要投资模式，所占的比重将越来越大。
6、在管理模式上，呈现社会化和专业化趋势
在未来，园区的管理模式有望打破政府统管的大格局，将呈现社会化和专业化的趋势。园区的功能将社会化，逐步由社会服务机构替代管委会，分担园区服务功能，园区服务专业化程度越来越高。将涌现出一批专业的园区服务商。
三、构筑产业园区的对策建议
1、进一步明析发展思路。我国城市中心城区的“退二进三”产业结构调整，其实就是用服务密度高的现代服务业取代产业密度低的传统制造业的过程，是优化城市空间职能、提高城市宏观效益的重要战略举
措。随着全球产业转移步伐的加快，开发区建设伴随着产业承接，需要大量可供开发利用的土地资源，产业郊区布点已成为各大城市空间选择。随着现代服务业发展和中心城区商务楼的开发，制造业大规模向远城区集聚，开发区域布局的郊区增量带动中心城区存量调整的空间优化战略。以上海为代表的城市纷纷把都市工业园转型为产业园，基本形成了中心城区不再发展制造业的空间格局。这提示开发区要按照集约、集聚、创新、生态的总体要求，以集约利用土地、拓展产业空间为手段，以推进传统工业提档升级、培育生产性服务业为代表的新兴产业为途径，以自主创新为动力，在“十二五”期间，努力完成古田一路以东、三环线以南、古田二路以西、解放大道以北的5平方公里规划区域的土地开发利用，建成由传统工业改造区、生产性服务业功能区、总部经济聚集区三个部分组成的都市产业创新区，实现都市工业向都市产业转型发展，使开发区成为新兴产业汇集、发展优势显著、辐射带动力强、区域功能完善、社会生态和谐的产业园区。
2、进一步优化产业结构。根据武汉的产业发展现状和科教资源优势，发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，应作为考虑的重点方向。大力提升传统产业。重点围绕光电子信息、生物、新能源、新材料、消费电子、环保等6大高新产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大幅提升制造业和传统服务业的现代化水平。推进园区开展低碳经济、绿色经济建设，争取在政策法规、技术创新、市场及融资平台等方面取得探索成果，在可持续发展中逐步建立低碳经济导向，努力占领产业竟争的制高点。大力发展生产性服务业。依托制造产业的经济发展基础，挖掘古田老工业基地的文化底蕴，以铜材厂、轻汽(西区)为空间载体，发展工业设计和文化创意项目，引导有一定规模、经营业绩良好的龙头制造企业，整合优化服务流程、延伸产业链，剥离商贸流通、现代物流、供应、采购、营销、研发、科技服务、设备检修、后勤服务业等，或将其服务外包（BPO），培育生产性服务业新主体，壮大生产性服务业，增强龙头企业的核心竞争力。大力发展总部经济。采用企业独立建设、政企联合建设等方式，在中环线附近构建具有区域特色、错位发展的总部经济区域，打造总部聚集区。策划实施汇丰企业总部、富兴国际企业大道、储备工业地块的开发建设，引进研发、营销、结算、策划、外包等企业总部，吸引跨国公司设立的分支机构和区域总
部、吸引国内外大型企业设立区域性总部和各类职能型总部、吸引湖北省内以及周边省市大企业设立总部。
3、进一步创新工作方式。创新管理体制。开发区在建设实践中，形成了以行政管理模式和公司管理模式为主的混合管理模式。园区管理职权分散在政府相关部门，管委会起到的是组织协调作用，管理和服务的效率受到影响。产业园区的运作体系强调管理与服务并重，园区在具体的管理组织设置上要体现这一方向。坚持提档升级。坚持以政府为主导，企业为主体、市场化运作模式，引进专业运营商运营管理园区，引入服务商，搭建信息交互、科技支撑、展会展示等平台，有效地将政府资源与社会资源融合在一起，提高园区的竞争力。强化招商工作。转变招商思路，加大招商引资力度。坚持实现招商效率和招商质量的统一，利用现代的客户管理手段提高与目标客商沟通交流的频率，以促进招商引资工作。坚持扩大招商引资渠道和借力整合资源的统一，编制好政府关联部门、专业中介机构、商会协会网络，争取项目信息资源尽可能的为我所用。坚持贴身跟进招商对象与做好推介工作的统一，有计划有步骤的推进招商。
（作者是硚口区政协委员、经济开发区管委会副主委）
关于加快都市工业园区产业转型的几点思考
