业小加工场、出租的无证房等这些虽然属于灰色地带的既得利益,但毕竟是他们赖以生存的“饭碗”,在实际操作中也给予合理的补偿,以增强控制力,否则,需要动用强制,导致系统震荡的风险。
五是个案处理合理要求。在政策中没有明文规定的拆迁户的合理要求,有一个个案处理机制。由现场组以书面的形式将问题连同处理意见反馈至管理层集体研究决策,以获取控制力。而且这种负反馈调控是在拆迁控制中经常发生的常用手段。
六是激励措施。目前的激励措施有提前奖、异地安置奖等奖项,二进三类补贴。还根据选择小高层与高层安置意愿不强的情况,正在研究决策降低价格、免除部分公摊面积与电梯运行费等措施。在安置面积方面,在合法面积或人口享受面积以外,多层12平方米、高层18平方米的优商价,再超面积,则多层20平方米、高层30平方米商品价(仅有市场价的三分之一)的优惠等措施,实施激励,在给予拆迁户更多实惠以提高他们拆迁积极性的同时,拆迁控制方也获得了更强的控制力。
获取控制力的途径还有很多,如树立榜样、营造气氛、利用亲朋好友、动用社会关系、人脉资源等实施间接控制,限于篇幅不再一一叙述。
4、点与面的控制
如果把一个地块上的所有拆迁户看做一个面的话,那么每一个拆迁户就是一个点。如何处理好点与面的控制关系,对于控制目标能否达成是至关重要的问题。
首先要认清一个地块上的拆迁户不是一个个孤立的点,他们之间有着很复杂的关系,所以要把他们看成一个整体,是有某种结构的面。因此要根据前期收集房产信息、人口户籍信息、社会关系信息、被拆迁人个性特征信息,对拆迁户进行分类。按享受政策红利的多寡来分;按社会关系亲疏远近来分;按人员性格特征来分,将所有拆迁户按不同的标准各分成若干个块,然后来制定整体控制策略与选择控制点。
整体控制策略应切忌:一是钓鱼式的被动等待;二是吃肉剩骨头,满足了政策红利享受多的,剩下的都是有非分要求的;三是开不良先例,造成以为拆迁人员权力很大,容易开口子的恶劣影响,还成为后面拆迁户的攀比对象。整体控制策略要遵循以下原则:一是补偿与安置相结合的原则。要充分利用手中先签约腾房先选房这个重量级筹码,让拆迁户在好房源与超额补偿之间熊掌与鱼不能兼得。二是平衡原则。整个海门或多个地块的平衡由战略决策控制,但一个地块上的平衡由现场组或片区负责人控制。三是主动控制原则。主要是上门要勤,气氛要紧、谈判预案要详尽,帮拆迁户制定多种补偿安置方案,留好最优方案。四是刻意安排次序原则。签约腾房的次序是很有讲究的,不能顺其自然,因为这个次序就是选房次序,所以要把几十户分梯队、排次序,按照拆迁面积大、安置房套数多的优先;家属中威望高的优先;地段上有话语权的优先;享受政策红利少的优先来分梯排序。试想,假如那些遗产房、空房、享受政策红利多的先签先选房了,剩下的拆迁户就可想而知了!
选择控制点就是选择重点工作对象,这在制定整体控制策略时一并进行。选择好控制点对整体控制起到事半功倍的效果,反之会劳而无功。例如:你和一个
拆迁户就补偿价格已谈好了,就等签约了,可是,他家属中有威望的人晚上只要一句话:你急什么!我还没签呢,第二天就黄了。以下对象要加以重点控制。有威望的“领头羊”,这些人具有凝聚力;凶悍强横的话语领袖,这些人有一定的鼓动性,容易把水搅浑;享受政策红利少的人,这些人拆迁积极性不高;住宅环境好、质量高、装修好的人,他们对拆迁抗拒心理强;精明世故的人,精于算计,步步为营,谨防他得陇望蜀;穷困的人,他们对生活失去希望,指望拆迁翻身。应注意到在不同的拆迁环节上有不同的控制点,不同的控制对象应选择具有针对性的控制手段,要根据不同的拆迁户的不同的利益诉求,因势利导,寻找控制切入口,发挥最大的控制力。
5、防止反被控制
控制与被控制是相对的,只不过把输入初始信息的这一方习惯上称为控制方而已。尤其人对人进行的控制,一旦控制过程开始,受控方会出现反抗(如果不出现反抗就不需要控制),这个反抗行为就是受控方对司控方的控制,简称反制。
在拆迁执行系统控制中,反制是经常发生的。不要以为反抗行为一定很暴力,不,有时会很温柔,如果拆迁现场工作人员头脑不十分清醒,在不知不觉中被反制了,成为拆迁户任意使唤的奴婢或可怜的车夫。要问如何不被反制呢只要清楚拆迁户的反制目的与手段就明白怎样防止被反制了。
反制的目的,无非是要得到超额的补偿;更好的安置地点;更多的安置面积;也有少数确实不想拆。反制的手段通常有:一是抱团对抗。最典型的是要原地安置,往往出现在初期,只要进场后认真解释分析清楚异地安置好处多多,大
多会自行化解的。二是激怒你。有一部分拆迁户确实不想拆,他就会想方设法来激怒你,造成拆迁双方的对立,至使工作无法展开。三是威胁。往往是发毒誓、放恨话,关联词是:不满足我什么、什么,我就怎样、怎样,威胁你及你家人的安全,对这种人不必怕,外强中干的多。四是拉关系。有点人脉关系的拆迁户不难找到到你的亲戚朋友、同学、战友、同事、上司来说情,来影响你的行为。五是挖温柔陷阱。送你烟酒礼物,请你吃喝玩乐,企图左右你。六是捉软裆。如果你在拆迁补偿安置中有违规操作,被拆迁户捉住软裆,被他套牢,从而驱使你。
凡次种种手段,只要着了他的一个道,就有可能被反制。可见拆迁工作不仅超难而且高危,但只要拆迁工作人员正气凛然,举重若轻,即使我控制不了你,至少也不要被他控制。
拆迁系统是地方社会系统的一个子系统,拆迁系统能否平稳运行直接影响到当地社会的发展与稳定。全国各地,由于拆迁系统失控而引发的社会动荡、舆情汹涌的例子屡见不鲜,拆迁之痛成为国之忧民之怨。尽管中央政府出台种种措施,不断加大控制力,企图控制房价,控制征地拆迁速度,虽已取得了显着效果,但由于地方政府发展资金的匮乏,开发资本的逐利冲动,使得征地拆迁热情依然高涨。大量发生在集体土地上的拆迁行为,目前还处于无法可依状态,这就更显得对拆迁系统有效控制的必要。但拆迁系统控制毕竟是“临门一脚”的技术而已,如果没有土地收益的合理回馈;没有合理的补偿;没有及时妥当的安置,是无法获得足够的控制力的,可能会造成拆迁系统运行失速、失控。