国外财政支持养殖业发展的经验借鉴

国外财政支持养殖业发展的经验借鉴

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财政支持养殖业发展是世界各国养殖业发展的成 功经验,我国养殖业是农业结构战略性调整的重点, 是增加农民收入,繁荣农村经济的重要支柱产业.中 央提出,要大力发展畜牧业,水产养殖业等劳动密集 型产业,推动农业整体素质和市场竞争力的提高.然 而,养殖业是弱质产业,养殖生产主体的农民是弱势 群体,依靠养殖业自身力量,推动养殖业发展,十分 有限.因此,借鉴国外支持养殖业发展的经验,加大 财政对养殖业的支持力度,发挥财政对养殖业发展的 导向,膨化吸附作用,推动养殖业持续健康快速发 展,十分必要.

1国外财政支持养殖业发展的状况

1.1美国美国是一个养殖业大国,畜禽水产品总 产量一直位居世界前列.美国政府始终把养殖业作为 国民经济的基础加以保护和扶持.

1.1.1直接补贴产品美国的畜禽水产品补贴品 种,在2002年新《农业法》中明确了的有奶类,羊毛, 马海毛,蜂蜜,在2003年(依业援助法中又新 增了牛,绵羊,山羊,水牛,鲶鱼等.奶类,羊毛, 蜂蜜等产品的补贴为\销售贷款-~t,Oldi\范围,乳制品 为价格,贷款补贴和进口保护.牛,绵羊,山羊,水 牛,鲶鱼实行灾害补偿和养殖损失直接-~t,Oldi.美国规 定畜禽水产品可以做抵押从国家获得的贷款,在作用 上相当于保护价格,因为农民可以按照贷款率水平, 将产品抵押给国家,获得贷款收益.如果市场价格低

于贷款率,农民就可以放弃抵押产品,不需要偿还贷 款.而如果在抵押贷款以后,市场价格变得高于贷款 率,那么农民还可以将已经抵押的产品要回出售,并 偿还贷款及相应的利息.主要养殖产品的贷款率:分 级羊毛的贷款率为1.0美元/磅,未分级羊毛0.4美元/ 磅,马海毛4.2美元/磅,蜂蜜为0.6美元/磅.美国的 -

~t,Oldi幅度还与畜禽产品的饲养量和产量挂钩,巨额补 贴将主要流向少数大规模农场.美国农业部估计,目 200570?

前30%的大农场可以获得70%的补贴.

1.1.2实行生态保护美国政府十分重视养殖业 生态环境的保护.在2002年农业新法案中大大增强 了养殖生态环境保护的资助力度,主要是对养殖过程 中采用资源保护措施的养殖者提供补贴.主要内容包 括:增加对环境质量激励计划的资助,制定新的保护 安全计划,通过生产者支付鼓励生产者采用或维持有 利于资源保护的生产管理措施;扩大土地休耕计划, 尤其重视对湿地的保护;扩大对农地保护的资助;制 定新的草地保护计划,帮助土地所有者恢复和保护草 地.

1.1.3产品贸易促进美国对养殖产品的贸易支 持主要包括出口援助和世界贸易义务.美国对出口畜 禽水产品开拓,保持和扩大其国外市场,共同分担适 当的海外营销和宣传活动的费用.实行奶制品出口激 励项目,帮助美国的奶制品出口商接受世界普遍价格 并为目标产品开发国外市场.对从事获准的国际市场 开发活动的合法非盈利养殖业贸易组织提供成本分担 援助.美国还采取出口贷款,供应商贷款,出口商援

助等支持方式,帮助畜禽水产品扩大,保持和开拓市 场.

1.1.4信贷支持美国农业部有权向无法以合适的 条件从其他渠道获得足够贷款的家庭农场提供\所有 权贷款\包括担保贷款,地产贷款,经营贷款和紧 急贷款.根据新农业法,直接经营贷款的借款人的借 款权限可以延长2年,每次借款分别计算.印第安保 护区之内的农场或者牧场的本土美国人可以免受直接 经营贷款期限的限制,获得的担保经营贷款从90%提 高到95%.农业部,州,县和地区委员会的雇员也拥 有获得农场服务局农场贷款的资格

1.1.5科研支持美国的新农业法取消了养殖业科 研经费预算上限,提高最低拨款比例,增加地方政府

配套资金.美国对养殖业科研经费投入主要来自联邦 政府,州政府和私人(公司)三大系统,并互相补 充.政府投入主要侧重于基础性,前沿性科学研究, 州政府侧重于对本州经济有影响的科研领域或实用技 术开发,私营企业则更多地关注本企业的产品.美国 财政支持的养殖重点研究项目有:?生物安全.?环 境质量管理.?动物病虫害控制.?产前产后服务. ?基因工程应用.?种质资源保护.?牛副结核病防 治.?未来农业与食品体系选题.?生物技术风险评 估研究.?生物安全与应急反应.(1D有机农业研 究与推广选题.

1.1.6养殖保险和灾害援助养殖业保险方面, 美国实行国家和私营,政府和民间相互联系的双轨制 保险保障体系模式,强制与自愿保险相结合.由政府 组建官方的保险公司,公司的资本由政府认捐,经营

管理费用由政府补助,免除一切税赋.保险公司直接 经营政策性保险,原则上农民投保自愿,但也有促使 农民投保的强制条件,比例保费补贴,农户信贷,生 产调整,价格补贴等都与是否参加保险相联系.在灾 害援助方面,对畜牧生产者由于牲畜死亡,饲料短 缺,生产成本突然增加等原因遭受的损失给予补助. 美国(~2003年农业援助法实施了牲畜补偿计划, 牲畜援助计划.牲畜补偿计划规定补贴产品包括牛, 绵羊,山羊,水牛及鲶鱼,资金直接补贴给生产者. 牲畜补偿计划的补贴是以每头有资格享受补偿的牲畜 所遭受的损失为基础的.牲畜援助计划是采取直接补 贴方式,来补偿生产的放牧损失.

1.2欧盟在美国颁布新农业法之后,欧盟也对共 同农业政策(~ooo年议进行中期审议.与美国不 同的是,欧盟政策调整的重点有三个:一是突出食品 安全,环境保护以及动物福利,构筑新的贸易技术壁 垒.二是减少与产量挂钩的补贴.三是减少对大中型 农场的直接补贴,提高对农村发展的支持水平. 1.2.1收入直接补贴欧盟的养殖业补贴主要体 现出两方面的显着特征:一是实行与产量脱钩的直接 支付方式.欧盟的收入政策目标不是通过支持价格来 得以实现,而是通过直接收入转移机制来

实现.主要 做法是基于牲畜头数来实施补贴.二是减少补贴畜禽 产品对象和降低补贴幅度.?享受欧盟牲畜补贴的牲 畜只有两类:牛和母羊.?纳入牲畜补贴范围的主要 有六种:粗放化经营补贴,公牛补贴,母牛补贴,牛 的屠宰补贴,补充款项补贴和母羊补贴.?农场在申 请任何牲畜补贴时,必须满足的基本申请条件:申请 人提出牲畜补贴申请;所有的牲畜有耳记标识;有存

栏登记注册;所有数据己依规定输入中央数据库;畜 龄证明:牲畜在国内屠宰时,屠宰企业依规定向中央 数据库登记屠宰数据(屠宰重量,活重,屠宰日,目 录等);牲畜售往成员国内外时,需递交相关证明. ?牲畜补贴量主要受大牲畜单位,牲畜存栏密度,牲 畜存栏密度因子,牛奶推荐量,补贴申请上限,饲料 面积以及牲畜的类别,畜龄,头数等因素影响.?出 于减少畜禽水产品供给量和环境保护的考虑,欧盟鼓 励降低单位面积的载畜量,由此对畜牧农场实行粗放 化经营补贴,以补偿畜牧农场因粗放化经营而导致的 经济损失.2000年期间,如果畜牧农场的牲畜存栏密 度每公顷饲料地负担的大牲畜单位)等于或小于 1_4个大牲畜单位,就可以申请粗放化经营补贴.每 公顷饲料地的粗放化经营补贴约196马克.?公牛的 补贴分为两种:对种公牛的补贴一生只补贴1次;对 其他公牛般公牛)的补贴依牛龄分两组实行,即 第一牛龄组(Lb龄为9,21月龄)和第二牛龄组(牛 龄>t22月龄),所以一般公牛的一生中最多可能有两 次补贴.欧盟对各成员国的公牛补贴头数都确定了补 贴上限,不得突破.?欧盟对各成员国的母牛补贴头 数也确定了补贴上限,不得突破.?从2000年1月1 日起,欧盟内屠宰或输往欧盟外的大牛和小牛可申请 获得屠宰补贴.屠宰或输出的大牛月龄至少在8月龄 以上.屠宰或输出的小牛月龄在1月龄以上,7月龄 以内;并且屠宰重量达到规定的要求.屠宰或输出前 在农场内饲养过2个月(j艮年轻的小牛的屠宰例外). ?申请补贴的农场当年只能得到公牛补贴金额和母牛 补贴金额60%的补贴预支,并且根据欧盟的规定要到 申请年的10月16日才能支付.剩余的补贴金额要和

粗放化经营补贴,屠宰补贴,补充款项补贴一起最迟 在下年6月30日前付清.补贴金额由主管部门直接 划汇入农场的银行账户.

1.2.2对农业的公共服务支持主要是中央和地 方各级财政为养殖业发展提供的各种服务性支出,包 括养殖业科研,疫病控制,农民培训,推广和咨询, 检验检测,市场服务和基础设施服务等.一些国家还 设有灾害救助,结构调整援助,生态环境补贴,休耕 和贫困地区支持补贴项目.

1.2.3信贷和税收支持信贷支持是通过政策性 的农业金融机构发放低息贷款,鼓励农户增加农业投 入.也有一些国家采取财政补贴的办法,鼓励商业金 融机构发放农业贷款.税收支持主要是不单独设面向 养殖业的税种,并在增值税和所得税政策上给畜禽水 产品和农民以优惠.

1.2.4贸易促进包括采取传统的关税措施控制 进口;设置技术性贸易壁垒限制进口;实行出口补贴 和出口信贷,降低畜禽水产品出口价格;采取营销宣 传,信息服务,贸易服务以及技术,食品援助等手 段,扶持行业团体,协会,开拓国际畜禽水产品市 场;利用双边或多边贸易谈判,签订双边或多边贸易 2005.70

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协议,促使对方降低关税,开放市场等.

1.2.5养殖业保险政府对主要畜禽水产品进行 保险,与农民分担风险.保险的基本形式有补给保险 机构和补给投保农民两种.

1.3日本1999年,日本出台了新基本法,即(馓

食,农业,农村基本渤.新基本法加大了对养护养 殖资源环境,培养技术人才,养殖基础设施投入,调 整养殖结构的财政支持力度,以保持日本养殖业的持 续发展.

1.3.1价格支持日本畜禽水产品价格管理主要 有三种类型:猪肉,牛肉,蚕茧等的稳定价格制度; 牛奶等的差价补贴制度;肉用仔鸡,鸡蛋的价格安定 基金制度.