李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。
[问题] 工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？
[答案] 工商所的行政处罚行为是合法的，但不合理，违背了行政合理性的原则。主要表现在对李某的罚款行为上。本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内，其
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行为没有超越法律，不与法律相抵触，是合法的。但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，对李某进行1500元的罚款，除以其违法事实情节等为依据外，于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为，违背了行政合理性原则的要求，属不合理的行为。
二、行政合理性原则的内容 （一）平等对待
1、同等情况同等对待 2、不同情况区别对待 3、轻重不同比例对待 （二）比例原则 1、适当性 2、必要性 3、狭义的比例原则（利益与损失成比例） （三）正常判断 （四）没有偏私
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第五章 行政法律关系 第一节 行政法律关系概述
一、 概念
行政法律关系
二、 要素 （一） 主体 （二） 客体 （三） 内容 民事法律关系： 买方 卖方 权利 要求卖方交要求买方给付馒头 付价款
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义务 给付价款 交付馒头 主体：买卖双方
客体：馒头（或交付馒头的行为） 价款 内容：
行政法律关系：征税 税务机关（国纳税义务人 家） 权利 要求纳税人 缴纳税款 义务 缴纳税款 主体： 客体： 内容：
行政法律关系内容的特征： 1、 内容设定的单方性； 2、 内容的法定性；
3、 权利处分的有限性。
三、 行政法律关系的运动（变动）
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1、 概念
法律事件2、 法律事实
法律事实
四、行政法律关系的意义
第二节 行政主体
一、 概念 行政主体
理解：1、社会组织 2、行政权
3、自己的名义 4、承担法律后果
二、 种类
国务院、国务院职能机职关、国务院各部委管理行权行政机的国家局、地方各级政政行关 府、县级以上地方政府主政职能机关 体 主体 派出机行政公署、区公所、街法律行为
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行政法学辅导讲义 - 图文
