2、 执行性立法 如：《物业管理法实施条例》、《药品管理法实施条例》、《个人外汇管理办法实施细则》、《北京市<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》 创制性立法 3、 中央立法
地方立法 4、 法规性立法
规章性立法
三、 行政立法的原则 （一） 民主
（二） 法制统一
11
（三） 可操作性
四、 行政立法的程序和技术 （一） 程序
提议和起草?审查和审议?通过?发布?修改和废止 （二） 技术 1、 结构
（1） 体系结构 参见《行政复议法》 （2） 规范结构 假定
处理《行政复议法》第6条
制裁《行政复议法》第34条
2、 必要条款
（1） 立法目的和立法根据《行政复议法》
第1条
（2） 适用范围 《行政复议法》第2条 （3） 解释机构 （4） 具体规范
（5） 奖惩办法《行政复议法》第六章 （6） 施行日期《行政复议法》第43条
12
第二节 行政规范
一、 概念 二、 种类
（一） 创制性行政规范 1、 依职权的行政规范
2、 依授权的行政规范 如：P79
（二） 解释性行政规范 1、 法定解释性行政规范
如：法定 《水土保持法实施条例》第34条 条例的解释权属于水利部 水利部给辽宁省水利厅解释 《关于水土保持设施解释问题的批复》P81 解释对象：行政法规、规章
2、 自主解释性行政规范 对外没有法律效力
（三）指导性行政规范 P86
第四章 行政法的基本原则
13
第一节 行政法的基本原则概述
第二节 行政合法性原则
一、 行政合同性原则概述 *论行政合法性原则。 答：
行政合法性原则是行政法的基本原则之一，是指行政权利的存在、运用必须依据法律、符合法律,不能与法律相抵触。 （一） 行政合法性原则的基础
行政合法性是以法治、民主和人权原则为基础的。法治原则要求国家遵守法律，一切国家权力都应当受法律的全面和全程监控，我国宪法已经确立了法治原则，但仍需要得到包括行政合法性原则在内的原则和制度的落实；民主原则要求国家能够自我约束，只有在国家尊重民意，尊重宪法和法律的基础上，才会有行政合法性原则的存在；法律和制度的存在也要以保障人权为出发点和归宿，人权原则也是行政合法性原则的基础。
（二） 行政合法性原则的内容
14
对行政合法性原则的内容有不同的表述，德国行政法学创始人奥托·迈耶认为，行政合法性原则包括以下三项原则：第一，法律的规范创造力原则；第二，法律优位原则；第三，法律保留原则。我们认为，行政合法性原则的内容有：
1 、法律的规范创造力原则。法律的规范创造力原则，是指只有法律才能创造行政法规范，行政机关没有法律的授权不得制定行政法规范。而且，行政法规范的创设相对宪法与法律的制定是一种从属性立法，其不得与宪法和法律相抵触，效力等级也低于宪法和法律。
2、法律优位原则。法律优位原则，是指行政法规范对行政活动具有绝对的拘束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规范的措施。它无限制和条件地适用于一切行政领域。
3、法律保留原则。法律保留原则，是指行政主体只有得到法律允许的情况下才能实施相应的行为。法律保留原则有侵害保留说、全部保留说与重要保留说，我国采用
15
行政法学辅导讲义 - 图文
