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城市文化发展指标体系研究
作者：艺术研究所《城市文化发展指标体系研究》课题组 来源： 添加日期：10年08月27日
一、研究背景
21世纪是世界城市大竞争的时代，这意味着国际化大都市之间的竞争程度更为激烈，竞争围更为广泛。随着时代的发展，国家与之间、城市之间的竞争容，已经从经济综合竞争力层面逐步扩大到文化竞争力的层面。当国际化大都市的“硬实力”——经济综合竞争力具备了相当的条件时，“软实力”——文化竞争力则成为竞争的重要“筹码”。这表明衡量一个国家和地区的发展程度，已经从单一指标转向多重指标。根据世界城市发展的实际，在城市的经济力、政治力要素指数相差无几的情况下，最具竞争意义、发展潜力、时效性的要素，往往是城市拥有的文化实力。从城市发展的角度看，文化既是经济、政治发展水平的精神投影，也是经济、政治发展的物质表现，是城市综合竞争力评价体系中最难以把握却又必须把握的要素，在未来的城市竞争力要素中将会占很大比重，城市之间新型竞争将基于文化领域与经济领域的双重博弈。本世纪成功的城市将是文化的城市，有文化竞争力的城市。①
城市实现可持续发展，很大程度上依赖于文化底蕴的深厚和文化发展体制的现代化。许多发达国家在经历工业文化的长期发展之后，已经认识到城市文化的复兴对于城市持续发展的重要性。近年西欧展开城市复兴运动，其中文化旗舰项目成为城市复兴的重要战略，这项重要的发展战略计划包括对一些传统产业已经衰落的城市进行复兴。因为在产业衰落的同时，城市的社会、经济、环境均遭到破坏。城市复兴计划通过采取一系列的手段，在物质空间、社会、经济、环境和文化等方面，对城市进行全面改善，使城市的经济活力重生，恢复已失效的社会功能，改善生态平衡与环境质量，并解决相应的社会问题。更重要的是，通过文化基础设施建设、举办盛典活动、文化旅游、体育赛事等文化措施，使这些城市综合提升其文化、经济和城市形象。这一举措将为城市的可持续发展注入新的活力。
在采取经济手段激活城市发展力的同时，国际组织及各国文化部门相继出台一系列的文化政策，以实现文化的长期与稳定的发展。1998年，联合国教科文组织在斯德哥尔摩召开了“文化政策促进发展政府间会议”。会议制定的《文化政策促进发展行动计划》指出，“发展最终可以用文化概念来定义。文化的繁荣是发展的最高目标。
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文化的创造性是人类进步的源泉。文化的多样性是人类最宝贵的财富，对发展至关重要。文化政策是发展政策的基本组成部分，未来世纪的文化政策必须更加适应新的飞速发展的需要”。
各国政府和地区政府也制订了相关的文化发展战略。美国纽约市文化事务部提出“促进和保持纽约文化的可持续发展，提高对经济活力的贡献度”。新加坡2000年制定了《文艺复兴城市》战略，提出新加坡的发展目标是“21世纪的文艺复兴城市，即国际文化中心城市之一”。中国政府文化委员会2002年文化咨询报告提出，的长远目标是“在中国文化基础上，开拓国际视野，吸取外国优秀文化，将发展成开放多元的国际文化都会”。2003年英国伦敦市政府公布了《伦敦：文化资本，市长文化战略草案》，提出文化战略要维护和增强伦敦作为“世界卓越的创意和文化中心”的声誉，成为世界级文化城市。2005年国文化观光部提出了《文化强国2010培育战略》，决定将文化产业、观光产业和休闲体育产业培育成国家增长动力，力争到2010年使上述产业产值达到225万亿元，吸纳就业人员383万，由此主导开创人均国民收入3万美元时代。②
国际化大城市的发展，不但对经济生产领域提出了新的挑战，为社会经济评估领域也带来一系列新的课题。相关国际组织曾致力于国家与地区间经济、社会、人文发展状况的指标研究，进行社会、城市发展综合指数的核算，以期对社会发展状况、人文发展进度进行横向比较。以下是国际通用的几种人文发展指数：
1.社会综合指标人文发展指数。它由联合国开发计划署（UNDP）提出，从1990年起每年公布一次。这项指数运用平均预期寿命、成人识字率和实际人均GDP三个指标折合成为一个复合指数，对各国国民的生活质量进行评价比较。 如2003年UNDP计算人文发展指数的“极限”值分别为： ·出生时的期望寿命（年）：最大值85，最小值25。
·成人识字率（%）和综合总入学率（%）：最大值100，最小值0。 ·人均GDP（美元，购买力平价）/年：最大值40000，最小值100。
2.国家财富新标准。世界银行根据可持续发展的模式，通过人力资源、自然资源、生产资本和社会资本四方面的要素综合计算出人均国家财富量。
3.IMD《世界竞争力年鉴》指数要素。IMD认为国家竞争力是指一国如何创造并保持更多价值，使人民更加富足的能力。IMD考察的因素包括四大类320个指标。四大
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类分别为经济表现、政府效率、企业效率和基础设施。每类中又有5个因素，各占5％的权重，320个指标的权重也都相同。 4.世界文化发展报告指标要素。报告要素划分采用模块化区分，将文化活动分为三个模块进行统计与分类。见下图： 1.教育 文化环境 2.在国外的高等教育 3.人力资源 4.人口与健康 1.报纸与书籍 2.图书馆与文化用纸 3.广播与电视 4.电影院与电影 5.录音音乐 文化活动与发展趋势 6.文化实践与遗产 7.主要语言 8.国家节日 9.民间与节日 10.参观最多的文化及自然景点 11.世界遗产场所 12.主要 1.文化产品的贸易 文化贸易与传播趋势 2.传播新技术 3. 旅游流向 4. 国际旅游
以上几种衡量国家与地区的人文发展指数较为关注宏观人文发展状况，但测量倾
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向依然更注重经济因素在各国人民发展中的影响。而世界文化发展报告则只提供了划分文化发展状况的基本框架。
如何衡量一国或地区在一定时期的文化发展程度、速度、规模、结构，成为文化统计方面重要的课题。联合国组织曾组织开展和推广社会指标的研究，但其目的不在于得到各个国家和地区普遍同意和接受的社会指标体系，而是鼓励会员国自己确定他们所关心的社会问题，并建立最适合于各国社会、经济和文化的社会指标。文化统计发展工作的第一要务，就是必须先完善本国本地区的文化统计工作，这项工作中最重要的元素就是设定文化统计的国家或地区标准，特别是定义、分类、架构、计算方法的标准化。联合国在考察各国、各地区社会发展进程中，强调文化多元性与独特性。由于城市的历史地理条件不同，即使同一国家或地区的城市在发展中也有区别于其他城市的特征，强调具有地区特征的社会指标因而显得必要。
本课题正是在上述的背景之下产生的。文化发展指标作为涉及经济指标体系和社会指标体系双重领域的指标，具有双重的特性。在适当运用经济指标的基础下，如何对文化发展程度进行测量与评价是一项复杂且具有长期性的工作。即对文化资源力（物质遗存、精神遗存、文化资本、人力资源等）、文化体制、文化管理、文化市场、文化产业、文化消费力、文化创新力、文化输出力等一系列文化发展指标进行测量与评价。这项指标的形成，应该不但能够了解本地区的文化发展速度、文化结构、文化准则、文化政策的状况，而且能够估计社会变化对未来文化发展趋势的影响。 从政府制定文化政策的角度而言，城市文化发展体系应该能反映本地区在一定历史条件下的文化发展状况和进程。因为建立、执行、改进文化政策，政府不但需要城市文化发展现状的统计数据，更需要在此基础上经过数据处理，形成具有高度精确性、客观性和评价性的各种指数，才能使各种政策行为建立在基本稳定的参考数据基础上。
从人文发展状况的角度出发，文化指标应直接与本地区人民生活状态相关，能够直接反映文化发展中人的素质的提高、人的生活质量的变化。如政府为其所定义的文化产业、文化事业、相关的文化生产单位通过何种渠道和哪些从业人员提供了多少财富；本地区的文化产品有什么；他们是如何生产和传播的；这些文化部门提供了多少就业机会、他们对国家的财富的贡献是多少；他们与非文化部门有何种联系；社会中人与文化产品有何关系；各部门与发达的文化生活方式的获取途径之间存在何种财
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政、地理、社会、教育上的障碍；居民文化生活状态因此而发生怎样的变化。这些问题都是科学的、客观的指标体系通过统计数据和指数分析而力图体现出来的。 总之，城市文化指标体系的建立，应为地方政府了解城市文化发展状况、制定本地区文化发展政策、指导本地区的文化工作发展、监测文化发展环境变化提供有利的分析工具。城市文化发展指标体系应针对城市文化的文化属性、特征而建立的一套描述文化发展的总体状况指标体系。它将建立具有定量和定性双重特征的数据描述与评价模式，客观反映城市文化发展中一系列相关要素：宏观经济发展对文化发展的影响；人口素质与城市文化发展的关系；政府投入力度对市场化程度的影响；信息化程度与国际文化贸易量的关系；城市文化发展的法律法规环境；文化基础设施对社会文化的制约；城市文化从业人员的人员分析；文化产业与非营利性文化机构的运营状况等等。通过对一系列文化及其相关领域的文化指标进行统计与分类，建立城市文化的统计指标体系与评价指标体系，将客观指标与主观指标相结合，形成完整与客观、科学与可行的，并能体现本地区文化发展特色的统计与评价体系。 三、社会文化发展比较研究
文化经济化的新概念与新形式正在不断出现，文化产业、新媒体产业、创意产业、数字容产业、产业文化等新的产业概念都逐步成为文化经济化的代名词。对描述文化经济化的概念界定从文化产业、创意产业、休闲产业到新媒体产业，各个国家与地区均有所不同。为了更全面的理解与分析文化发展的状况，以及文化为经济发展、社会资本、社会凝聚力所做出的贡献，本课题在这一部分将对部分国外发达和较为发达的国家，以及的文化发展现状作出描述与分析，通过对文化经济化的分析与判断，以期最大限度准确地界定出文化发展统计指标体系应涵盖的容与围。 （一）发达国家文化产业发展现状 1、美国
美国文化产业主要包括三个方面：第一，文化遗产古迹和艺术创作，即博物馆、历史古迹和公园、图书馆和艺术创作活动；第二，艺术表演和展览活动，以艺术表演者和表演团体、艺术展览和电影拍摄为主要活动容；第三，艺术家在国际舞台上表演的艺术家的艺术活动取得的收益，以及以上三个领域开展的相关文化产品销售和服务等商业经济活动。对部分文化行业美国政府还有相关的优惠政策，列为免税行业。如下表：
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上海城市文化发展指标体系研究
