全面从严治党背景下基层教师党支部法制化建设探析
作者：范成博 李彦峰
来源：《科学大众·教师版》2024年第07期
摘 要：在全面从严治党向基层延伸的背景下，加强基层教师党支部的法制化建设既是积极响应党中央依法治国基本国策的客观要求，同时也是不断推进教育现代化改革、提高教育教学质量、促进教师与学生同步发展的必要举措。基层教师党支部的法制化建设是一个漫长而又艰巨的过程，法制思维不成熟、法制制度不健全等，都是当前亟待解决的问题。本文首先概述了加强基层教师党支部法制化建设的重要价值，随后针对现阶段工作中存在的问题，分别从培养法制思维、加强法制建设、提高法制水平等方面，就如何贯彻落实全面从严治党要求，做好基层教师党支部法制化建设提出了几点建议。 关键词：从严治党; 基层党支部; 法制化; 依法决策
中图分类号：G641 ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; 文章编号：1006-3315（2024）07-148-003 党的十九大报告强调“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”准确把握新形势下全面从严治党的新内涵新要求，对于我们全力推进学校教师党支部的建设，为推动教育教学改革和发展、顺利实现人才培养目标具有重要意义。在全面从严治党背景下，基层教师党支部的法制化建设既迎来了新机遇，同时也面临新挑战。这就决定了学校党组织成员，必须要树立发展的眼光、学习的意识，主动应对挑战，强化法制思维，顺利完成基层党支部法制化建设任务。
一、基层教师党支部法制化建设的重要意义 1.全面从严治党的重要抓手
全面从严治党是不断加强党的领导能力、创新能力和执政水平的关键。通过开展基层教师党支部的法制化建设，建设一个与时俱进、锐意进取、敢于创新的法制型党组织，才能更好的发挥基层党支部在参与学校领导决策、辅助学校教学管理、提高学校教育成果等方面的重要价值。可以说，只有基层教师党支部的法制化建设取得实质性成效，才能进一步彰显全面从严治党的成果，才能更好的体现基层党员干部在履行自身职责、完成教育任务上发挥的重要作用。
2.有助于全面深化教学改革
教育改革必须持续推进、久久为功。在新的社会形势下，人民群众对于教育改革有着高度的期盼，办好教育工作、推动教学发展，既是国家的百年大计，也是学校的分内之事，对拓展学校影响力，提高学校办学水平也有积极影响。应当注意的是，全面深化教育改革是一个“摸着石头过河”的过程，为了少走弯路，就必须要通过加强基层教师党支部的法制化建设，切实提高学校基层党员干部的工作能力，能够运用法制思维、法制意识，为教育改革按部就班的开展提供必要的保障。同时，法制型党组织还能够灵活的运用法制力量，化解教育改革中的矛盾，为取得更好的改革成效也有积极帮助。 3.有助于全面推进依法治校
依法治校是依法制国在教育领域的具体体现，通过深入推进基层教师党支部法制化建设，可以进一步强化教师的权力监督意识，迫使基层党支部规范自身的权力，履行自己的义务，所有的党建工作都必须紧紧围绕“为师生服务，保障师生权益”这一根本出发点。此外，学校作为一个相对封闭和独立的环境，本身也容易出现“人治大于法治”的问题，个别领导滥用权力，导致教师工作不能有序开展，学生学习权益得不到保障。通过开展党支部法制化建设，让依法治校理念深入到每一位教师、每一名学生的心里，形成倒逼机制，迫使学校领导合理用权。
4.有助于创建服务型、学习型党组织
学校教育改革的长期性和艰巨性，决定了在改革的漫长过程中，始终都要坚持党的领导。一支富有创新能力、学习能力、进取意识和服务意识的党组织，无疑能够在学校教育改革中发挥强有力的促进作用。尤其是在面对基层党支部法制化建设中的问题、矛盾时，富有创新性的党组织，往往能够找到问题解决思路，理顺矛盾的方法，推动党支部法制化建设能够顺利开展下去。因此，通过开展基层教师党支部的法制化建设，可以在校内营造良好的法制氛围，基层党员干部相互监督、相互学习、共同成长，在推进教育改革中贡献个人更大的力量。 二、全面从严治党背景下教师党支部法制化建设存在的问题 1.法制文化尚未形成
基层党员干部在长期的党政工作中，缺乏遵守法律、依法办事的习惯，虽然学法、懂法，但是不能够做到用法，基层党组织的法制文化氛围尚未形成。这种情况在学校基层党支部十分常见。例如在开展校内党政工作时，多数情况下都是凭借以往工作经验，对法律一知半解，或是刻意回避，打法律的“擦边球”，虽然能够按照上级的要求完成了党政工作任务，但是也充分暴露出了基层党组织在依法执政能力上的欠缺。法制文化能够对基层党员干部的思想、行为产生潜移默化的影响，而缺乏法制文化氛围，学校基层党建工作的开展也必然会失去法律的保障，其工作成效必然大打折扣。
2.法制思维相对欠缺
法制思维能够对党员干部的一举一动、一言一行产生潜移默化的影响，良好的法制思维是推动党支部法制化建设的精神动力。但是在实际工作中，也经常发现部分党员干部以言代法、以权压法的情况普遍存在，特别是在处理党群关系、开展党建活动时，党员干部不能充分践行法律法规，不仅没有解决好问题，反而容易造成矛盾的激化。还有就是对法律法规的认识存在片面化，没有将法律法规当成一种规范和约束自我行为的工具，反而将法律法规作用于“被管理者”，自己则成为了法律法规的“受益人”。这些都是法制思维薄弱的表现，也直接影响了法制化建设进程。 3.法制制度不够完善
为了保障基层教师党支部各项工作的顺利开展，除了要求党员干部必须以身作则，履行职责外，还必须要引进配套的法制制度，通过制度约束、保障作用，确保党支部法制化建设能够顺利开展。现阶段学校基层党支部法制化建设中存在的问题是：其一，党支部内部规章制度不完善，在制度建設方面存在较为严重的形式化问题，导致党内法律法规长期没有得到补充和更新，规章制度的实用性不强;其二，党支部法律法规的实践应用效果不理想，很多制度虽然制定了，但是并没有在基层党建工作中得到贯彻落实，也就不能发挥预期作用。其三，随着党支部法制化建设的深入推进，对法制制度也提出的新的要求，很多党支部没有动态更新法制制度，也会导致其实用性不强。 4.依法办事能力不强
在校园各项工作中，党员干部能否坚持依法办事，是衡量基层教师党支部法制化建设成果的重要标准。但是由于监管机制不完善，加上个别党员干部思想一致不坚定，在缺乏监管的情况下，就容易做出一些违规违法的行为。有些党员干部为了工作上的方便，或是出于个人私利，将权力凌驾于法律之上，用“人治”代替“法治”，这样必然会损害教师或学生的利益，党建工作也就不能得到师生的认同。另外，在办事流程上，个别党员干部也一再逾越法律底线，不走法律程序，有法不依的情况十分严重，这样不仅是破坏了基层党支部的法律制度，而且也严重损害了党组织在师生群体中的形象。虽然只有少数几名党员不能做到依法办事，但是其影响却是十分恶劣的，如果不能得到及时的纠正或是给予必要的惩处，还有可能引起他人效仿，对党支部法制化建设进程的危害深远。
三、全面从严治党背景下基层教师党支部法制化建设的策略 1.培养法制思维，提高依法履职水平
（1）引导党员干部树立法制观念。学法、懂法、用法和护法，是衡量一名党员干部是否合格的基本标准。在全面从严治党背景下，大多数基层党员都能够通过定期的培训，对党员干
全面从严治党背景下基层教师党支部法制化建设探析
