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提高自主开发创新能力，更难于创造具有自主知识产权的品牌。 三是汽车产业中部分企业经营不规范，竞争秩序混乱的问题亟待解决。一些具有汽车产品生产资格的企业转让、出卖产品合格证，违规建立联营企业，为非法拼装推波助澜；一些企业不按照国家批准的车型生产，载货车“大吨小标”久禁不止，“一车多证”问题也很突出。这些不规范的经营行为，不仅扰乱了正常的市场秩序，使汽车生产企业难以实现优胜劣汰，加剧了产业散、乱的落后状况，阻碍了产业技术进步和产业集约化的提高，也对道路设施造成破坏，威胁人民生命财产安全。
四是投资的分散性对尽快改善汽车行业散、乱、弱的状况不利。全国主要省区都对投资和发展汽车十分积极，但是局部地区和部分企业并不具备发展条件，盲目进入汽车领域，所建生产能力水平低下，产品重复，使汽车生产厂点增加，布局分散，能力难以向优势企业集中，对改变汽车行业长期存在的散、乱、弱的状况带来不利影响。 五是部分投资项目未能按现行规定程序进行报批。部分地区和企业建立了新的汽车整车生产线，或开发了新的不同类别的车型，投资额度很大，已经开工建设甚至已经建成，却没有履行报批程序，违反了国家项目管理规定。
六是汽车拥有量的迅速扩大将对燃油供给、城市交通、环境保护带来新的矛盾。我国原油资源不足，三分之一的消费量需要进口，随着汽车生产量和保有量的迅速扩大，燃油供需矛盾将更加突出，部分大中城市交通及泊车设施不配套，造成交通堵塞，停车困难，并进一步加剧空气污染等新问题。协调、持续发展应是汽车产业认真研究的课题。
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（二）我国汽车行业有关规范措施的建议
汽车产业对支撑国民经济健康发展、扩大社会消费、拉动相关行业增长、缓解就业问题、以及改善和提高居民生活水平都有不可替代的作用。我国汽车产业目前正处于一个重要的发展机遇期，要按引导好、调控好、发展好的原则，积极引导汽车产业抓住机遇，健康发展。国务院拟近期出台《汽车产业发展政策》，各地要认真结合贯彻实施《汽车产业发展政策》，采取有效措施，加强汽车投资项目管理，抑制低水平重复建设，严格准入制度，规范竞争秩序，推动产业结构调整和优化，增强自主开发和创新能力。将比较优势转化为竞争优势，提高整体水平和国际竞争力。在立足国内市场基础上，不断扩大全球汽车市场份额，成为世界汽车制造大国。 1.规范汽车生产秩序
严厉打击汽车生产经营中的各种违规行为，创造公平、规范竞争市场环境，加快优胜劣汰。对现有汽车、摩托车和农用运输车生产企业转让、出卖产品合格证、一车多证、载货车大吨小标、擅自生产超限车的违规行为，一经查实，严肃处理，给予撤消产品公告、撤消企业车辆生产资格等处罚；
现有汽车、摩托车和农用运输车生产企业设立汽车、摩托车和农用运输车生产联营企业、或吸收各类资本对本企业兼并、重组生产汽车、摩托车和农用运输车的，一律要报经国家发展和改革委员会核准。对已发生尚未报批的上述行为，各省(区、市)有关部门要组织企业进行清理，清理后报国家发展和改革委员会核准。今后，凡未经国家发展和改革委员会核准，擅自进行上述改制操作的，撤销企业车辆产品土产资格。
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2.进一步完善和严格贯彻执行汽车生产企业和产品准入管理制度 国家建立统一的道路机动车辆生产企业和产品准入管理制度，对汽车、摩托车和农用运输车分类设定企业和产品生产准入条件，对生产企业和产品实行动态管理。生产准入条件中要包括产品设计开发能力、产品生产设施能力、产品生产一致性和质量控制能力、产品销售和售后服务能力等要求。
当前，有关部门要认真按照有关规定，做好摩托车生产准入工作，加快制定汽车、农用运输车的生产准入管理办法并组织实施。通过严格的企业和产品的准入管理，规范市场竞争秩序，促进企业提高设计开发能力，改善汽车产品安全、环保、节能性能，推动产业结构调整优化，加速劣势企业退出，争取在近期内使汽车行业散、乱、弱的局面有根本的改善，引导汽车产业由大向强转变，提高国际竞争力。各地政府要积极支持和配合，认真做好劣势企业的转产和职工安置工作。 3.加快提高汽车产品的研究开发能力
提高企业产品设计开发能力是确保我国汽车产业健康、持续发展的核心任务。在遵循世贸组织规范的原则下，国家尽快制定支持企业设计开发能力建设的政策措施，加快培育具有自主知识产权的产品和品牌。同时加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权的行为。经依法判决有侵犯知识产权行为的企业，给以撤消产品公告或撤消企业车辆产品生产资格的处罚。要对新建汽车企业的自主开发能力提出明确要求。汽车生产企业要大力提高设计开发能力，对不具备相应设计开发能力的现有整车生产企业，要确定期限进行改进和提高，逾期不能达到要求的，限期退出整车制造领域。严格限制没有技术的各类资本进入汽车领域控股汽车企业进行组装。
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4.推动汽车行业结构调整和优化
支持大型汽车企业集团做大做强，提高国际竞争力，扩大市场占有率；
支持现有汽车企业以资产为纽带进行联合、兼并和重组，充分利用现有资源，发挥各自优势，形成规模效益，提高产品开发能力，创造自主品牌，增强市场竞争能力；鼓励社会资本参与现有骨干汽车企业的重组和对某一地区汽车企业进行全面重组和整合，淘汰落后生产能力，国家和地方应予以政策支持；限制没有技术来源的社会资本与已不具备汽车生产条件的现有汽车企业进行组合，坚决抑制低水平的重复建设，严禁“买壳、卖壳”行为；鼓励现有汽车企业生产专用汽车或转产零部件，支持汽车零部件生产企业向系统开发、系统配套、模块化供货方向发展，融入国际汽车生产配套体系，支持关键零部件的开发生产，实现规模经营，禁止利用散件进行简单组装。 各地有关政府部门要认真做好本地区汽车行业结构调整规划，加强治散治乱，着力培育有较强竞争力的企业和产品的成长和发展。 5.加强汽车生产投资项目管理
按照国家即将发布的《汽车产业发展政策》中的有关要求，各级政府有关部门要认真履行汽车投资项目管理职责，做好投资项目管理工作。各有关企业要严格遵守《汽车产业发展政策》中关于汽车生产企业投资项目审批管理制度。
各级政府不得使用财政资金用于新建、扩建汽车项目。对于不符合产业政策、未按规定程序申报和审批的投资项目，商业银行一律不得贷款。各级土地行政主管部门要切实加强汽车企业用地管理，新建、
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扩建汽车企业用地必须符合土地利用总体规划，用地规模必须符合国家颁布的《工程项目建设用地指标》的规定。 6.加强行业信息的发布和引导 建立和完善汽车产业信息发布和引导制度，为社会和企业提供汽车产品市场需求、生产、销售、技术和国内外汽车产业发展趋势等信息，引到地方和企业投资方向，促进投资者准确判断，合理定位，科学决策，减少投资的盲目性。 背景资料：2003年出台及2004年将要出台的政策
随着中国汽车产业与国际接轨步伐的加快，政策调整势在必行。2003年，是汽车行业政策变化最大的一年，汽车产业出台的相关政策多达数种，内容涉及金融、生产、交通等诸多方面。 一、2003年年出台的政策及措施
（一）汽车金融——汽车保险费率放开（实行时间：2003年1月1日）
主要内容：车险制度改革后，各保险公司不再使用原先统一的险种和费率，可根据自身经济实力及对保险市场的认识和判断，按照不同消费者的需求制定条款，保险公司可考察车辆的风险、车险市场状况、行驶员的安全记录等自行制定费率，保单也将由各公司依据自身特色设计印刷。
影响：车险改革率先打破了条款和费率的坚冰，使得各家保险公司可以自行制订险种与费率，车险行业也从简单的价格战开始走向服
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