以科学发展观为指导推进林业局体制改革
徐大敏
【摘 要】按照中共中央国务院<关于加快林业发展的决定>要求,林业局要紧紧围绕生态建设、经济结构调整、特色产业发展的需要,在四个层面进行改革:精减机构合理布局;剥离非辅助单位及后勤服务社会化;林场改革生产民营化;中小企业改制及实现规模效益,实现以改革促发展. 【期刊名称】《中国林业经济》 【年(卷),期】2006(000)001 【总页数】3页(P27-28,47) 【关键词】改革;四个层面;发展 【作 者】徐大敏
【作者单位】图强林业局,黑龙江,大兴安岭,165301 【正文语种】中 文 【中图分类】农业科学
2006 年 1 月 总第 76 期中国林业经济CHINAFORESTRYECONOMY
Jan.2006Total76 ·决策论坛 ·以科学发展观为 指导 推 进林业局体 制 改革徐 大 敏 （图强林业局 ，黑龙江 大兴安岭 165301 ）摘 要 ： 按照 中共 中央 国务院《 关 于加快林业发展的决 定》 要求 ，林业局要紧紧围绕生 态建设 、 经济结构调整 、特色产业发展的 需要 ，在 四 个层 面进行改革 ：精减机构合理布局 ； 剥 离非辅助 单位及后 勤服务社会化 ；林场 改革生产民营化 ；中小 企业改制及 实现规模
效益 ， 实现以 改革促发展。关键词 ：改革；四 个层 面 ； 发展 中图分类号 ：F326.22 文献标识码 ：A文章编号 ：1005-2267(2006)01 -0027-02按照中共中央 国务院 《 关于加快林业发展的决定》和地委 、行署 的要求 ，近两年来 ，图强林业局 的各 项改革取得 了较好进展 ，特别是林场改革实现创新 ， 奋斗林场改革模式被全区认可并予推广 ， 探索组建 了全区唯一的家民营林场 。 林业局要继续紧紧围绕 生态建设 、 经济结构调整 、 特色产业发展的需要 ， 从 四个层面加大改革力度 ，实现以改革促发展 。1．第一个层面 ： 精减机构合理布局一方面按照“精简 、 效能 、 统一” 的原则 ， 逐步对林业局机关和基层各单位实行精兵简政 ， 精减机构和人员 ， 按照“实施生态战略 、 发展特色经济” 的要 求，成立非林非木产业发展管理部门。 重新确定机 关各部门 、基层各单位的工作职责和职能 ，修订和制 定符合新的管理体制的各项管理制度和管理办法 ， 建立健全无纸化办公系统和信息资源交流系统 ， 加 强日常办公 中的数字化管理 ； 实施 目标管理责任制 ， 建立激励约束机制 ， 对在企业增效 、 职工增收 、 发展 接续产业上实现创新 、突破的单位和个人进行奖励 ； 按照“严 、 细 、 实”的原则 ， 对各项管理工作实行科学化 、规范化 、 精细化管理 ， 提高企业现代化管理水平 。另一方面通过逐步撤并林场 、养路队 、车队和其 他基层单位的措施 ，调整生产力布局 ，实现生产力布 局合理化 ，减少林业局对中间管理环节的费用支出 ， 降低生产成本 ，提高经济效益 。 目前已撤并 了 4 个单 收稿 日期 ：2005-10 -25作者简介 ：徐大敏 （ 1962- ） ，男 ，黑龙江海伦人 ，政工师 ，大兴安岭图强林业局党委书记。位 ，每年可减少费用支 出 50 余万元 ，单位撤并后 ，林 业局将闲置的房屋用于扶持职工发展 自营经济 ， 搞 特色动物养殖和黑木耳种植 ， 既使闲置的房屋得到 充分的利用 ， 又增加 了职工 的收入 。 黄金公司撤销 后通过改组 ， 成立 了特色动物养殖服务站 ， 既安置 了职工 ，又为养殖户提供 了技术 、防疫 、饲料保障，同 时为林业局特色动物养殖业 的快速健康发展提供 了 保证。
2 ． 第二个层面 j 剥离非辅单位以及后勤服务社会化 按着 “剥离非辅 、精干主体的原则 ，加速林业局社会性单位企业化进程 ，并逐渐将其推向市场 ，面 向 社会 自主经营 、 自负盈亏 ，减少林业局社会性费用支 出 ，提高林业局 的经济效益 。一是对广播电视科取消 经费补贴 ，将其推向市场 ，在已实现服务社会化的基 础上 ，继续对职工医 院 、环卫处 、房建处采取 “经费定额补贴 ” ， 并逐年减少经费补贴 ，实行剥离经营 ，最终实现取消经费补贴 ， 企业化经营 ， 将其推 向市场 ， 自 主经营 、 自负盈亏 ，并向林业局上缴资产 占用费 。 二 是积极探索供水 、供热体制改革 的有效模式 ， 以股份 制、私有制等有效形式 ， 加速其企业化进程 ， 最终实 现面 向社会经营。 三是林场的后勤服务和非辅单位 已 全部推向市场 ，在其服务社会化的基础上 ，对林业 局机关和其他基层单位的后勤服务和非辅单位分期 分批地进行撤并 ， 并逐渐将其推 向市场 ， 自主经营 、 自负盈亏 ，实现服务社会化。 四是在 已经将生产单位 的机械设备有偿转让 、产权私有化的基础上 ，适时将 物资科 、 能源科推向市场 ， 实行企业化经营 ， 自主经· 27 ·2006年1月总第 76 期中国林业经济 CHINA FORESTRY ECONOMY Jan.2006 Total76·徐大敏（摘要：按照 中共 中央 国务院《 关 于加快林业发展的决 定》 要求 ，林业局要紧紧围绕生 态建设 、 经济结构调整 、特关键词 ：改革；四 个层 面 ； 发展中图分类号 ：F326.22文献标识码 ：A文章编号 ：1005-2267(2006)01 -0027-02和地委 、行署 的要求 ，近两年来 ，图强林业局 的各项改革取得 了较好进展 ，特别是林场改革实现创新 ，奋斗林场改革模式被全区认可并予推广 ， 探索组建了全区唯一的家民营林场 。 林业局要继续紧紧围绕生态建设 、 经济结构调整 、 特色产业发展的需要 ， 从四个层面加大改革力度 ，实现以改革促发展 。 1的要求成立非林非木产业发展管理部门。 重新确定机关各部门 、基层各单位的工作职责和职能 ，修订和制定符合新的管理体制的各项管理制度和管理办法 ，建立健全无纸化办公系统和信息资源交流系统 ， 加强日常办公
以科学发展观为指导推进林业局体制改革
