2012年第3期种业管理27对县级种子管理机构设置的思考
杜丽岩1 姚清波2 高增永3
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（1河北省农垦事业发展中心，石家庄 050011；河北省石家庄市委党校；河北省种子管理总站）
自从试行农业综合执法以来，关于种子管理专业执法与农业综合执法的争论一直存在，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）下发后，再次引起各地讨论。县级种子管理机构应该如何设置，是成立种子管理站实行种子管理专业执法，还是成立农业综合执法大队实行农业综合执法，抑或采用其他形式。如何设置能更符合国情县情、更有利于加强种子管理、更有利于发挥政府管理机构的效能，结合河北省基本情况及种子管理职责在县级履行情况，就此作一探讨。
管理等，具体包括种子生产经营许可证审批管理、农作物新品种审定、种子质量监督、种子市场管理和案件查处以及新品种推广等内容。
不同时期种子管理职责由不同部门承担。新中国成立初期，我国实行“四自一辅”（即自繁、自选、自留、自用，辅之于必要的调剂）的种子工作政策，种子管理职责主要是良种推广，由各地农业部门负责。1960年后河北省各地普遍成立了行政、技术、经营“三位一体”的种子公司，种子管理职责开始由种子公司负责。随着《中华人民共和国种子法》的颁布实施，各地开始建立新的种子管理机构，特别是2006年《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国
目前，湖北育种界对推广常规棉的优势基本上形成了共识。湖北省棉花区域试验中杂交组区试已由原来的4组降为现在的2组，而常规棉由原来的1组增加到3组，以后可能还将继续增加常规棉区试组数。对杂交棉，若在产量上无较大突破，原则上不再审定。
当然，常规棉的推广也有一个过程。杂交棉和常规棉并存，共同发展的状况也会存在较长的时期。毕竟常规的育种方法要将高产、优质、抗逆性强这些优良性状结合在一起相当困难，而利用杂种优势则能很好很快地将它们结合在一起。育出一个好的常规种需要的年限要长得多。同样，棉花生产的轻简化、机械化也不是一朝一夕能实现的。另外，湖北棉农对杂交棉的认可，短期内很难改变。种子企业愿不愿意放弃杂交棉的高利润而去经营利润相对较低的常规棉，也是常规棉发展必须解决的问题。
参考文献
[1]黄殿成，刘玉涛.棉花杂交制种产业现状分析及对策.中国种业，2011，[2]刘定富，刘立清.中国棉花品种和种子市场现状分析.中国种业，2011，[3]焦光婧，徐国法，唐瑞玥，等.推广棉花轻简栽培，实现植棉省工节本.中国种业，2011，9：40-41 6：11-1310：18-20
1 种子管理职责和县级种子管理机构
种子管理职责包括种子行政许可、行政处罚、行政多阴雨天气所致。而常规棉的个体生长优势不强，不良气候对常规棉的影响要小。另外，湖北棉区黄萎病发生严重，呈蔓延之势，盲蝽蟓、斜纹夜蛾等害虫发生较多。这些病虫害常导致棉田出现大量的死苗、死株、断头棉、无头棉，最终使棉田收获株数下降。而常规棉种植密度较大，少量的缺株对产量的影响不显著。同时，常规棉较杂交棉更容易增产，有研究表明，常规棉各性状的变异系数绝大多数比杂交棉大。无论常规棉或杂交棉，单株铃数的变异程度最大，其中常规棉的变异系数为23.71%，杂交棉的变异系数为15.20%。这表明常规棉各性状易受生态环境的影响，栽培潜力大，即可通过筛选最佳环境及改善栽培措施可使皮棉产量和品质得到提高。2.3 常规棉更符合棉花生产轻简化、机械化的发展要求 杂交棉需肥量大，蕾期、花期和打顶后都需要施肥，管理不当或因缺水少雨，肥料施不下去都会导致棉株早衰或大量落花落蕾。个体生长势强，常要进行抹赘芽和打缩节胺化控。总之，杂交棉要想高产管理要更严格和精细。而如今，随着我国工业化进程的加快，越来越多的青壮年外出务工，人工成本也越来越高。轻简化、机械化是我国农业生产的必然趋势[3]。相比而言，常规棉的管理相对简单，虽说增加了种植密度，种子成本还是很低，可以用播种机播种。所以说，发展常规棉更符合棉花生产轻简化、机械化的趋势。
（收稿日期：2011-12-29）
对县级种子管理机构设置的思考
