第一章 电子政务基础
1、信息技术（IT）从广义上讲，它泛指扩展人的信息功能的各种技术。从信息活动角度来认识，信息技术是关于信息的产生、发送、传送、接受、交换、识别、控制等应用技术的总称，以实现信息的获取、传递、存储、处理、显示和分配等功能。 2、信息技术包含的内容：
（1）感测与识别技术。这类技术包括信息识别、信息提取、信息检测等技术，主要是用来扩展人感知信息的能力。如计算机语音与图像识别。
（2）信息传递技术。这是指实现信息传递和分发等功能的各类技术，目的是实现信息的快速、可靠、安全和准确的传递。
（3）信息处理和再生技术。这类技术主要实现对信息的编码、压缩、加密、再生等处理，使信息产品更能适应特定的需要，更好地发挥它的实际价值。
（4）信息控制和显示技术。这类技术主要实现对信息的有效控制和正确的显示等目的，是信息处理过程的最后一个环节。
3、通信过程的实现需要三个最基本的要素：信息的发送者（信源）、信息的载体和传播媒介（信道）、信息的接收者（信宿）。
4、按业务的种类分，通信网络可分成电话网、数据通信网、图像通信网、传真通信网和电报网。
5、按传输媒介的种类分，通信网络可分为电缆通信网、光卫星通信网、光纤通信网/缆通信网、低轨道卫星移动网。
6、按服务区域分可分为本地电信网、农村电信网、长途电信网、移动电信网、国际电信网。 7、按传输信号的形式分，通信网络可分为模拟通信网、数字通信网、数字模拟混合通信网。 8、人们使用的信息通信技术（ICT）的设备可分老三件：收音机、电视机、固定电话，新三件：移动电话、个人电话、互联网。
9、政府(Government)：是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。
10、政务(Government Affairs)：是指政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作。 11、广义的政务：指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动，如党务、税务、检务、军务、社区事务等。
12、狭义的政务：专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。
13、电子政务：是指政府部门通过以互联网为主要标志的通信技术在政府事务中的应用，以改变政府内部与外部之间的关系，使政府的效率和服务能力等各个方面的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的政府。 14、电子政务概念包括的内涵
（1）以信息通信技术作为技术基础 （2）“电子”与“政务”有有机融合
（3）必须与政府改革和流程重组紧密结合 （4）“政务”是根本，“电子”是手段 15、电子政务与传统政务的区别
对比项目 政府机构存在形式 政务处理方式 政务办理时间 政府组织结构 政府管理方式 政务生效标志 政务处理程序 政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围 传统政务 物理实体存在 面对面 严格时间限定 金字塔型垂直结构 集中管理 公章等 前后串行作业 以管理、审批为中心 会议等 主要集中在政府内部 电子政务 网络虚拟化存在 跨越地理限制 7x24方式 网络型扁平化结构 分权管理 数字签名等 协同并行作业 以服务、指导为中心 网络讨论等 政府内部与外部统一 16、电子政务的处理方式是以公众的需求为中心的，政府以“向社会提供高效、优质的政府管理与服务”作为出发点的。
17、电子政务的基本特征：政府业务流程的电子化、政府服务提供的电子化、政府内外关系的电子化。
18、与电子政务相关的几个概念： （1）办公自动化(缩写为OA)
)：只是电子政务的低级阶段，与真正的电子政务还有很大差距。
（2）政府上网：我国政府上网工程是1999年2月发起的。它只是电子政务的初级阶段，它为电子政务活动的实施创造了条件，是电子政务实现的前提与基础。
（3）电子商务：是应用“电子”手段为“商务”服务，使商务活动的动作方式和实现结果产生根本性的变化。
电子商务与电子政务的区别：
? 电子商务的主体是企业，而电子政务的主体是政府
? 实施电子商务的主要目的是企业为了追求理想的经济效益，而发展电子政务的主要
目的是政府为了更好地实现自身的职能 电子商务与电子政务的联系：
? 两者都必须依靠信息通信技术来实现
? 两者的根本目的是一致的：都是为了推动经济与社会的快速发展 ? 企业民政府之间的有些业务生来，于企业而言是电子商务，于政府而言是电子政务 （4） 电子政府：是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理组织。 电子化政府治理应包括的内涵：
? 电子化行政
? 电子化公民和电子化服务 ? 电子化社会
19、电子政务的发展动力：信息通信技术的快速发展、政府自身改革发展的需要、社会需求的牵引。
20、影响电子政务发展水平和层次的主要因素：信息通信技术的发展和应用状况、政府信息资源整合和利用程度、政府人力资源状况、电子政务相关法律、电子政务组织与管理
21、电子政务的价值主要表现在：提升政务处理效率、促进政府服务、改善政府管理、创造社会价值。
22、提升政务处理效率具体表现在以下五个方面：一站式服务、7×24服务、信息资源共享、数字化的信息传输、机构精简均能提升效率。
23、促进政府服务包括二个方面：提高政府服务的满意度和降低政府服务的成本。
24、改善政府管理体现在三个方面：提高政府决策水平、加快政府职能转变、促进政府廉政建设。
25、创造社会价值主要体现在：增进公众对政府的信任度、增长社会知识和技能、增加新的商业和工作机会。
第二章 电子政务发展模式与阶段
1、G to C(G2C)模式：政府与公民之间的电子政务。
主要表现形式：电子身份认证、电子社会保障服务、电子民主管理、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育与培训服务、
2、G2B模式：政府与企业之间的电子政务。
主要应用：政府电子化采购、电子税务、电子工商行政管理、电子外经贸管理、中小企业电子代服务、综合信息服务。
3、G2G模式：政府与政府之间的电子政务。
八个主要应用：政府内部网络办公系统，政策、法规电子化传递，电子公文处理，电子司法档案管理，电子财政管理系统，纵向业务管理系统，横向业务管理系统，数字化城市管理。
4、G2E电子政务：政府与政府公务员（政府雇员）之间的电子政务。
具体的应用主要有：公务员日常电子管理、政府电子化人力资源管理、政府公务员电子培训系统、政府公务员电子化绩效考评。 5、电子政务发展阶段：
? 在《发展中国家电子政务手册》中把电子政务发展分为三个阶段：公开发布阶段、交
互阶段、在线业务处理阶段。
? 在《欧洲电子政务成熟度》报告中提出的电子政务发展四阶段论（TITI）：传播阶段、
交互阶段、在线业务处理阶段、集成阶段。四阶段论比较常见。
集成阶段是“TITI”电子政务发展四阶段中的最高阶段，它是指政府服务通过一站式的政府服务平台提供给特定的服务对象。
? 在《电子政务测度：全球透视》报告中提出了电子政务发展五阶段论：网上初现阶段、
增强出现阶段、交互出现阶段、在线处理阶段、网络化评估阶段。
? 在《亚太地区电子政务发展》报告中提出了电子政务发展六阶段论：构建电子邮件系
统和内部网络、让政府部门间和公众获得政府信息、允许双向沟通阶段、允许价值交换阶段、数字化民主阶段、集合政府阶段。 6、电子政务的实施分为四个步骤：（1）实现政府内部管理电子化（2）推动政府网站的建设与管理（3）建立电子化的政府管理系统（4）由浅入深、循序渐进，推进电子政务的实施。 7、电子政务实施应注意的问题： （1）转变观念，坚持原则，稳步推进
从我国实际情况看，电子政务的发展应坚持五项基本原则： （1）以社会需求为导向，以应用促发展。（2）统筹规划，协调发展。（3）“一把手和群众参与”相结合。（4）分步实施，以点带面（5）顾全大局，稳步推进。 （2）逐步完善电子政务发展的法律、政策与规范
电子政务的发展离不开相关的法律、政策和规范为其保驾护航。相关规范主要有： 网络构造规范、政务数据资源交换规范、安全体系规范、运行管理规范、系统建设开发规范。
（3）正确认识电子政务的安全问题
电子政务的安全主要通过三种方式来实现： 物理安全、网络安全、信息安全。 （4）积极推进政府工作流程重组
再造政府工作流程应该坚持的原则：
? 政府的服务对象应以社会公众为中心，彻底改变政府过去存在的“以自我为中心”
的思想与做法；
? 政府组织机构的设计应以“流程”为中心，改变传统的以“职能”为中心的机构
设置方法。
? 政府工作流程再造应用系统的观点注重整体流程最优化，改变过去“各部门工作
十分卖力而整体效率低下”的现象，尽可能减少无效的部门和工作。
? 充分发挥个人和团队相结合的作用，通过个人主观能动性、积极性以及创造性的
发挥与团队成员的高度合作，保证政府工作流程高效、有序、顺畅地执行。 ? 政府工作流程再造是一项复杂、困难的任务，必然会遇到各种阻力。只有积极探
索、勇于实践，才能取得预期的成果。
（5）加强电子政务的宣传、教育与培训
第三章 电子政务规划与标准
1、电子政务规划的时间跨度不宜过长，以三到五年为佳。
电子政务规划：P43
1、我国电子政务规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府取能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。 2、电子政务规划的原则
电子政务建设原则包括三个方面： ? 统一规划，加强领导 ? 需求主导，突出重点 ? 统一标准，保障安全 以上三条是制订电子政务规划时首先必须考虑的，除此以外，还应坚持以下几个方面的原则：适用性原则、经济性原则、可扩展性原则、安全性原则。 3、电子政务规划的主要步骤
? 组织和领导保证
? 科学合理地分析电子政务发展需求 ? 电子政务系统的总体设计 ? 技术和功能层面的细化
? 确立科学的评估方法，明确合理的评估标准
4、电子政务规划的主要内容：背景分析、目标和任务分析、实施方案分析、实施保障分析、评估与改进分析。这并不是一成不变的，要“与时俱进”。
5、电子政务标准：指针对电子政务实施和应用的标准，它是以电子政务的理论研究和实践发展为基础，经政府相关部门与代表厂商协商一致，由政府主管部门批准，以特定形式发布，作为电子政务发展过程中共同遵守的准则和依据。
6、我国政府较早认识到了电子政务标准在电子政务发展中的重要作用，并提出了“统一标准、保障安全”的电子政务发展原则。
7、我国电子政务标准的主要内容包括六个方面：
? 电子政务业务流程设计方法通用规范 ? 电子政务数据元（第一部分）：设计管理规范 ? 基于XML的电子公文格式规范 ? 电子政务主题词表编制规范 ? XML在电子政务中的应用指南 ? 信息化工程监理规范 8、《电子政务主题词表编制规范》已于2004年4月5日正式发布，于2004年10月1日开始实施，标准号为 GB/ T 19486—2004。
第四章 电子政务实施
1、电子政务实施的原则
? 统筹规划，协调发展
? 以需求为导向，以应用促建设 ? 一把手重视和群众参与相结合 ? 分步实施，以点带面 ? 实用为主，适度超前 2、电子政务实施的主要任务
? 建设统一完整的电子政务网络 ? 建设业务应用系统
? 建设面向公众的政府服务网站 ? 加快政府基础性资源数据库的建设
? 重视信息安全，完善信息化安全保障体系 ? 推进电子政务技术标准和管理制度建设 ? 加强培训，提高公务员的技术素质和水平 ? 不断总结和提高政府服务社会公众的能力 3、电子政务技术要求
《电子政务工程技术指南》给电子政务技术的选择提出了多方面的要求： ? 电子政务技术的一般性要求 ? 电子政务技术的标准化和规范化要求
具体要求：
? 执照《电子政务标准化指南》（国标委高新[2002]42号）要求，积极采用国家标准； ? 对尚无国家标准的，可以采用国际标准和国外先进标准； ? 各地区、各部门也可以结合工程建设制定相应的技术指导性文件，并向国家标准化
管理委员会和国务院信息化工作办公室提出国家标准制定建议和方案。 ? 体系结构要求 具体表现在以下方面：
? 优先选用浏览器/ 服务器（B/S）的体系结构；
? 鼓励服务器端使用集群服务器和高可用服务器软件；
? 鼓励选用不同技术方案，使用多种终端，在业务集中管理、安全性要求高的窗口服
务型行业和内部办公系统，推荐使用网络计算机；
? 积极采用智能卡技术，努力做到一卡多用、使用便捷和安全可靠。
03336电子政务理论与技术复习资料
