行政法中的信赖保护原则的内涵

行政法中的信赖爱护原则

【内容摘要】信赖爱护原则在有关国家和地区的行政法中差不多得到明确的确认。但其在我国行政法中的运用和行政法学中的研究还比较落后。我们应该从法律价值本身以及社会实践的需要去探讨信赖爱护原则的渊源，而不是从其他法律原则中去演绎或者类推。以此为动身点，来全面探讨信赖爱护原则的丰富内涵，查找对相对人的信赖利益予以爱护的最佳方式，并从有关国家和地区对信赖爱护原则的运用中查找有益的经验。

【关键词】信赖爱护原则 渊源 适用 行政法 一、行政法中信赖爱护原则的渊源、内涵

行政法中的信赖爱护原则与民法中的老实信用原则两者之间是一个什么样的关系? 是法律的某种共同要求在不同的部门法中的体现，依旧两者之间本身就存在着一个渊源关系? 这是我们在探讨行政法中的信赖爱护原则的渊源、内涵时必定遇到和必须解决的问题。在民法领域，老

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实信用原则及其所支配下的法律规则，已为各国法律所确认并明文规定，成为民法中公认的2帝王条款2。然而，老实信用原则是否适用于行政法领域，在历史上曾是一个有争论的话题。持否定观点的学者认为，行政法作为公法的要紧表现形式，与私法有着严格的分野。强行规定主体地位的不平等是行政法的重要特征，而意思自治、主体地位平等是私法的要紧特征。因此，老实信用原则作为私法规则的重要准则，不能适用于行政法，否则，行政法规则的严格性将会受到破坏。1

就确信观点的学者来看，又可分为2私法类推2讲、2一般法律思想2讲、2法本质2讲三种。2私法类推2讲认为，行政法中的信赖爱护原则乃民法上老实信用原则的合理类推所致。与民法相比，行政法这一新兴部门

法，在许多情况下尚缺少具体规定，因此，完全能够从相关法域中类推适用有关规则。如日本闻名行政法学教授盐野宏就认为：2信赖老实的原则乃至信赖爱护的原则，是将在私人间适用的法原理适用于行政法关系的情况2。22一般法律思想2讲认为，行政法中的信赖爱护原则并非由民法规则类推而来，而是自始致终地存在于行政法中的，只是民法领域中较早地发觉了该原则而已。行政法中未规定信赖爱护原则，不等于讲行政法中不存在信赖爱护原则。信赖爱护原则乃是一般法律思想的必

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定表现，在所有法律秩序中具有规范法律交易的任务。2法本质2讲认为，法乃是由国民法意识所成立的价值推断。正当的事于公法和私法均予承认，不正当的事于公法和私法均不被承认。而这一推断的全然要求乃老实信用。因此，该原则构成法规范，并全面直接适用于所有法规范之中。3

笔者认为，上述两种截然不同的观点中，否定性的观点由于其将公法私法的绝对对立作为其理论基础，因此，越来越为现代法律所不能认同。而确信性的观点中，2私法类推2讲将行政法中的信赖爱护原则解释为民法中老实信用原则在行政法中的合理类推，有欠妥

当。而2一般法律思想2讲和2法本质2讲则正确揭示了行政法中信赖爱护原则的渊源。在当代法学理论以及法律实务中，不管人们如何认识、研究公法和私法的区分，就老实信用原则而言，这一原则2并非私法所特有，且亦非于公法所仅有专门原则2，2而是基于公法私法

所共同的法之理想所形成的一般法律原理。21况且，就行政法而言，现代行政行为的要紧内容已不再是规制行政，而是以给付行政为主，2现代国家之任务已与往昔不同，行政作为给付之主体，开发社会文化、增进人民福利、提升人民生活素养，已成为国家责无旁贷之职责。22

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在现代行政法中，即使是规制行政行为，行政主体也应本着老实信用的原则而为之。但同一法律原则在不同的部门法领域自应有其专门性。由于行政法之专门性，故老实信用原则在行政法上的具体运用有不于该原则在民法等私法领域的运用。在行政法上，老实信用原则要紧是指行政主体应本着老实信用精神，以老实信用的方法作出行政行为，并对行政相对人的正当合理信赖利益以适当的方式给予爱护。由于这一原则在行政法中直接的外在表现即是对行政相对人的正当合理信赖给予爱护，故称之为信赖爱护原则更为恰当。

具体来讲，行政法中的信赖爱护原则包括以下几方面的内容：(一)行政主体之间相互信任和忠诚，同时须本着老实信用的精神，以老实信用的方法作出行政行为。这是现代行政法对行政主体的首要要求，也是现代国家在人民之中公信力提高的必定要求。(二)相对人信赖的对象既表现为对具体行政行为的信赖，也表现为对抽象行政行为的信赖。这是现代行政法信赖爱护的范围。(三)对行政相对人来讲，要有值得爱护的信赖，即对行政相对人来讲，已产生了正当的信赖利益。这是信赖爱护的实质内容，也是信赖爱护的基础。(四)对行政相对人的正当信赖利益要以适当的方式给予爱护。这是信赖爱护原则的最终实现，也是其最直接的体现。

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二、行政法上信赖爱护原则的适用

由于行政行为的多样性，使得信赖爱护原则在行政法上的适用必定表现为不同的形态。

( 一 ) 行政主体之间相互信任和忠诚，同时本着老实信用的精神，以老实信用的方法作出行政行为。 为了确保行政行为的明确性、连续性和稳定性，树立和爱护行政相对人对行政主体及其行政行为的真诚信赖，行政主体必须本着老实信用的精神，以老实信用的方法作出行政行为。例如，行政主体在作出行政行为时不得进行欺诈、威胁、逼迫，不得以虚假的表示误导相对人。假如不是可归责于相对人明知或应知的情形，行政主体在作出上述行为后，造成相对人损害的，相对人就可依据信赖爱护原则要求行政主体给以利益爱护。

( 二 ) 行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的抽象行政行为。

行政机关作出的抽象行政行为，其效力不得适用于施行前差不多终结的事实，即使作出具有 2假溯及力2的抽象行政行为，也不得限制或者损害相对人差不多依法取得的利益。这是法治国家中法的安定性的必定

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