关于无党派人士群体作用发挥问题的研究
原文作者：周蕊，徐道权
摘要：无党派人士发挥作用既具有普遍性，又具有特殊性。无党派人士发挥作用存在个体参政作用普遍发挥较好而群体作用发挥普遍不够的不均衡现象。要根据适度组织化的思路，从思想认识、平台建设、队伍建设和机制创新入手，夯实无党派人士发挥群体作用的社会基础、组织基础、人才基础和制度基础，促进无党派人士群体作用的更好发挥。
关键词：无党派人士；群体作用；适度组织化
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（20XX）01-0041-05 无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，是爱国统一战线的重要组成部分。无党派人士发挥作用既具有普遍性，又具有特殊性。在新形势下，如何充分发挥无党派人士作用，尤其是其群体作用的发挥，具有十分重要的现实意义。 一、发挥无党派人士群体作用的现实意义
周恩来曾指出：“无党派民主人士，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的。他们在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的”，“正确地写出来应该是：没有党派组织的有党派性的民主人士”127。李维汉也曾说：“政治代表有正式组织的，即有纲领有章程的，这就形成了政党；有非正式组织的，即无纲领无章程的，也有无组织的，如现在的无党派民主人士”。把无党派人士作为一个群体来看待，根本原因在于无党派人士具备社会群体的基本特征，与任何民主党派相比，无党派人士是一个最大的群体，广大无党派人士和民主党派成员一样，在不同时期都具有明确的政治诉求，而且在各自领域因其突出的知识背景、专业成就和积极贡献，在他们所的群众中具有崇高威望和广泛的代表性。因此，充分发挥无党派人士群体作用，意义十分重要而深远。
（一）发挥无党派人士群体作用是坚持和完善多党合作制度的客观需要 20XX年中共中央颁发的《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔20XX〕5号）指出，发挥无党派人士作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。在多党合作制度中，无党派人士的参政具有政党的特点，在国家政治、社会生活中发挥着类似参政党的功能。基于多党合作和政治协商平台，无党派人士可以也应当反映其所代表群体的利益和愿望。无党派人士作为多党合作和政治协商制度的一个重要方面，具有稳定我国政党制度格局的重要作用。同时，无党派人士群体作为统一战线的
“人才库”和“蓄水池”，可以为民主党派成员的发展特别是民主党派各级组织的负责人和重要骨干的选拔提供重要的组织和人才基础。因此，从群体角度做好无党派人士工作，建设一支高素质的无党派人士队伍，既可以确保无党派代表人士实现新老交替，还可以为民主党派推进组织建设提供支持。[论文] （二）发挥无党派人士群体作用是加强新形势下党外代表人士队伍建设的迫切要求
20XX年，中共中央制定出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔20XX〕4号）。这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定颁布的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，对包含无党派代表人士在内的“六支队伍”建设提出了崭新要求，充分体现了中共中央对党外代表人士队伍建设的高度重视和对广大党外人士的亲切关怀。因此，无党派人士同样需要提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，更好履行职能、发挥作用。这更需要充分发挥好无党派人士的群体作用，让无党派人士在群体中得到锻炼和提高，以适应新的历史条件下推动民主政治建设健康发展的需要。 （三）发挥无党派人士群体作用是进一步彰显无党派人士代表性的迫切需要
无党派人士具有层次高、影响大、广、社会知名度高和社会影响力大等突出特点。无党派人士群体拥有各领域、各专业人才。在全面建设小康社会进程中，无党派人士能以自己所拥有的知识和专业优势，围绕党和国家的中心工作，积极为改革开放和社会主义现代化建设事业贡献力量，还可以从多学科角度对国家建设和社会发展提出更多有益的意见和建议。同时，社会深刻转型和社会矛盾复杂突出时期，无党派人士可以广泛所代表群众，有着集中反映所群众的意见建议的社会基础。如果在个人努力基础上加强组织培养，在专业素质基础上拓展综合能力，在提高个人影响基础上发挥群体效应，就能有效破除制约无党派人士工作和无党派人士群体作用发挥的瓶颈，无党派人士的参政议政完全能够做到更有广泛性，更具代表性。
二、无党派人士群体作用发挥不够的主要原因
从重庆市各区县无党派人士的分布看，无论各区县无党派人士的结构、数量、占有比例有多大差异，但全市无党派人士个体参政作用普遍发挥较好，均不同程度地有实职安排、政治安排和社会安排，并通过由中共邀请参加各种重大决策会、政治协商会和座谈会等方式参政议政。唯一的区别是，在民主党派少甚至无民主党派的区县，党外代表人士的实职安排、政治安排和社会安排等均是以无党派人士为主体；在民主党派组织发展完善的区县，无党派人士实职安排、政治安排和社会安排占比相对偏低。调研发现，尽管无党派人士作用得到一定程度的
发挥，甚至在没有民主党派基层组织的县，其作用也得到很好发挥，但无党派人士的群体作用发挥普通不够，主要表现为单兵作战的多，仅代表个体发表意见建议，不能反映无党派人士群体共同的诉求和愿望，导致建言献策难以具备代表性，他们难以在更广阔的范围、以更灵活的方式参政议政。通过调研和综合分析发现，无党派人士群体作用发挥不够的主要原因有以下三个方面。
（一）结构不合理，无党派代表人士队伍规范化建设相对滞后 无党派代表人士队伍建设是无党派人士有效发挥群体作用的基础。当前，无党派代表人士在发现、培养、使用和管理上还存在一些不足。一是数量不充足：在现实工作中，无党派人士由于无固定的组织形式、缺乏宣传和展示的平台、渠道不畅通、统战工作覆盖面不够广等因素，事实上纳入视野的无党派人士数量偏少，可作“三个安排”的重点后备人选不多；二是分布不合理：原有无党派代表人士传统分布的界别、行业、部门因各种原因出现了一定空缺，而新社会阶层领域中分布的大量无党派人士的培养、举荐工作还未提上重要日程；三是队伍不稳定：各级统战部掌握的无党派人士在不知情的情况下，时有被中共和民主党派组织发展的情况发生，往往会打乱原有的工作计划和意图，无党派人士代表性、旗帜性人物培养难度大。
（二）平台不健全，无党派人士发挥群体作用的载体相对缺乏 从政协角度看，无党派人士是政协的一个界别，是无党派人士发挥作用的一个重要载体。政协组织所的无党派人士数量又相对有限，无党派人士大多数是以分散的、个体的方式进行参政议政，很少也很难以组织形式进行参政议政，团体和界别智慧发挥得不够，导致声音弱小、质量不高、代表性不强。从“知联会”角度看，近年
来重庆市委统战部及其他区县统战部门进行了积极探索，普遍成立了“知联会”并作为发挥无党派人士群体作用的重要载体，取得了不少成绩。但是，无党派人士参政议政的规则、程序、范围和层次的制度性规定远远滞后民主党派的建设水平，“知联会”作为发挥无党派人士群体作用的平台还有一定的差距，无法充分运用组织体系来动员和引导无党派人士发挥群体作用。
（三）认识不到位，基层重视不够影响无党派人士群体作用发挥的积极性
无党派人士工作越往高层越受重视，越到基层意识越来越淡薄。无党派人士在基层不受重视的根本原因还在于不少党委统战部领导和工作人员认识不到位。一是对无党派人士没有组织却有党派属性的认识不到位，混淆无党派人士与无党派知识分子概念，或是割裂两者之间的，甚至把无党派群众等同无党派人士
看待。二是基层统战工作抓得比较笼统，而无党派人士工作领域广泛、对象交叉重复、职业差异明显，上级文件政策难以对各行各业、各阶层的无党派人士工作提出具体要求，工作要求上不明晰，造成基层无党派人士工作关系不顺，工作界定和工作定位困难。三是对无党派人士的特殊作用认识不到位。认为无党派人士的实职安排、政治安排和社会安排不过是为了完成政治任务的点缀，再加之一些无党派人士欠缺政治参与方面的经历和锤炼，或者对参与政治生活热情不高，其参政议政和民主监督的独特作用难以充分发挥，从而使基层无党派人士工作陷入了“个体积极性不高——群体作用发挥不明显——不能引起基层党委重视——个体积极性不高”的怪圈。
三、促进充分发挥无党派人士群体作用的对策建议
要充分发挥无党派人士的群体作用，必须以适当“组织化”为基本思路，针对基层无党派人士工作存在的突出问题，采取对应措施，积极主动推进无党派人士工作。
（一）提高思想认识，夯实无党派人士发挥群体作用的社会基础 提高党委统战部领导和工作人员对无党派人士工作重要性的认识是进一步发挥无党派人士群体作用的重要基础。当前，重点是要提高各级党委、政府及各部门、各单位对无党派人士作为多党合作重要主体、群体的思想认识，形成广泛的社会共识，并积极支持、主动参与、协力推进无党派人士工作，为无党派人士发挥群体作用奠定扎实的社会基础。
1.要“优环境”，推动各级党委将无党派人士工作与民主党派工作同研究、同部署、同落实。要着力构建党委统一领导、统战部门牵头协调、相关职能部门各司其职、密切配合的无党派人士统战工作的新机制。要对无党派人士统战工作给予大力支持，特别是要将无党派人士工作经费列入预算，创造必要的物质条件。同时，及时解决无党派人士生活、工作中的突出困难和问题，为无党派人士开展工作和开展无党派人士工作创造良好的工作环境，从组织保障上调动无党派人士发挥群体作用的积极性。
2.要“给位子”，把无党派人士摆在同民主党派一样重要的位置。近年来，中共中央在相关重要文件中，都把无党派人士与民主党派相提并论，赋予了无党派人士与民主党派一样的政治地位与法律地位。要把无党派人士的实职安排、政治安排、社会安排与民主党派同等对待，特别是在民主党派组织发展健全的地区，不能以无党派人士总量少为由，不安排或者安排比例明显少于民主党派，让无党派人士从先“有位有为”，再逐步过渡到“有为有位”，从制度设计上调动无党派人士发挥群体作用的积极性。
3.要“亮身份”，增强无党派人士的群体归属感和荣誉感。要主动开展
无党派人士政治面貌的规范认定工作，对无党派人士在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的地位和作用要多做宣传，增强他们的归属感。要对无党派人士发挥积极作用的先进事迹和重要活动进行宣传。在宣传报道中，媒体要注意体现无党派代表人士的职务和身份，统战宣传部门也应从组织上帮助他们“亮身份”逐步过渡到无党派人士自身大胆、自豪地“亮身份”，从政治归属上调动无党派人士发挥群体作用的积极性。
（二）强化平台建设，夯实无党派人士发挥群体作用的组织基础 增强无党派人士的组织性或适度组织化是破除制约无党派人士工作瓶颈的关键。要继续探索、强化无党派人士发挥群体作用的各类载体、平台建设，以无党派人士工作的组织化带动形成上下互动的良好局面。
1.要继续支持“知联会”建设。“知联会”是把无党派人士组织起来、化个体优势为群体优势的有效平台，是无党派人士发挥群体作用的有效载体。要深入贯彻落实好《中共中央统战部关于加强党外知识分子联谊会建设的意见》，进一步支持“知联会”建设。要加大保障力度，加强政策、资金、场地、人员等方面的支持，确立统战部门牵头推动的“知联会”建设支持机制，进一步规范组织建设，规范推进“知联会”组织中的专业、行业联谊小组建设，保证“知联会”的“源头活水”，增强其组织活力，不断扩大组织覆盖面，充分发挥“知联会”在所在领域的积极作用。
2.要大胆推进“知联会”功能扩容。众所周知，工商联是具有统战性、经济性、民间性的社会群众团体组织，由于有了规范的组织机构和社会职责，在坚持团结、服务、引导、教育方针政策的前提下，把非公有制经济人士培养一支坚决拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的积极分子队伍，这对促进非公有制经济健康发展方面起到了非常重要的作用。无党派人士群体与非公有制经济人士群体一样，都是庞大的社会群体。因此，“知联会”应学习借鉴工商联开展工作的方式方法，增加其发挥群体作用的组织功能，充分发挥该组织作为无党派人士参政议政的桥梁和纽带作用，使其成为无党派人士具体党派性的重要支撑，给广大党外知识分子特别是无党派人士发挥群体作用提供基本的组织保证。 3.要以“智库”建设推进“同心”思想实践。围绕经济社会发展中的重大问题考察调研是民主党派和无党派人士参政议政的重要形式。根据无党派人士的特点，可通过无党派人士“智库”建设来大力开展“同心”思想实践，就党委政府关心、群众关注、基层组织又无法破解的难点热点问题，由无党派人士单独组团进行考察调研、提出建议、参与实践，协助党委政府“以点带面”推进工作，以“无党派”标识作为参政议政的独立群体，在深入基层开展”同心”思想实践的过程中，更好地发挥集体智慧，形成群体合力，扩大社会影响，提升队伍素质。
关于无党派人士群体作用发挥问题的研究
