第九章 公共经济管理
1、公共部门经济学是一门研究公共部门经济行为尤其是政府经济行为的学科领域，涉及公共支出、税收及经济主体行为之间的关系等问题。
2、公共财政指的是公为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在动态，即与市场经济相适应的财政类型。
特征：以弥补市场失效为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场营利性；法治性。
3、公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
内涵：①公财管的主体是公共部门
②贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程 ③是项技术性活动 ④技术多元
⑤目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行
4、公共财政管理的地位
（1）是对公共资源进行直接管理，在政府管理中具有核心地位
（2）西方，公共财政的政治背景使公财管成为国家政治生活的最重要舞台之一 （3）变动性大，较其他领域更具活力
（4）近三四十年，公财管的每一次变革都成为公共管理变革的先导
5、公共预算管理 （1）预算管理的内涵 ①侧重政治概念来看：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。 ②侧重行政概念来看：政府依据法律对预算进行编制、执行和决策的管理活动。
（2）基本模式：①分项排列预算模式。②规划－计划预算模式。③目标管理预算模式。④零基预基。
⑤绩效预算模式。
把握三点：①绩效评估的精确化。②放权以使项目管理者成为绩效责任人。③把绩效当作改善业绩的手段。 （3）预算的过程：编制、执行、决算。
6、公共收入管理 A、税收管理：税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。具有强制性、无偿性、固定性三大特征。
（1）税收管理的核心：实现公平征税和税收效率。
①公平征税：坚持同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则。 ②税收效率来自于与缴纳方：a、税收意味管理成本与遵从成本的最小化；
b、税收效率意味着税收超额负担的最小化。
（2）全球性的税制改革：①强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本；
②治理税务腐败。
B、政府收费管理：政府提供特殊服务或某些经济行为而向相关主体收取的费用。直接有偿性、排他性和非规范性。 （1）政府收费包括：①使用者费――直接费、公共事业特种费、特许费。 ②规费――行政规费、司法规费。 （2）政府收费管理需注意的问题：①确定课税还是收费；②如何有效收费；③合理确定收费水平；④防止乱收费。 C、公债管理：政府凭借其信用而举借的债务，自愿购买而非强制性的，按期偿还和付息。 （1）类型：
按发行地域：内债和外债。
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按发行机构地位：中央公债和地方公债。 按偿还期限：短、中、长。
按是否允许上市流通：自由流通公债、非自由流通公债。 （2）公债作用：
①增强政府宏观经济管理的能力；
②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡； ③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。
（3）发行方式：公募法、包销法、公卖法。
（4）趋势：①保持一定公债发行规模，防止债务依存度过高，债务风险增长；
②在不助长经济波动的前提下，促使公债利息成本最小化； ③调整债务结构，增大长期公债的比例，延长政府债务。
7、公共支出管理 A、公共支出管理的目标：财经纪律、根据政策重心配置资源、良好的运作管理。 （１）在实现经济与财政目标方面：宏观经济稳定；有效的预算。
（２）管理目标方面：财经纪律、提高效率、项目与工程管理、财务披露。 （３）符合公共利益要求目标方面：透明度、责任制、重视顾客。 （４）政治相关目标：政治上的可接受度、公众参与。
B、购买性支出管理：反映政府直接进入资源配置的范围与力度。
（１） 购买性支出的范围：投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。 （２） 政府采购管理：最为重要的购买性支出手段。
①政府采购：也称公共采购，指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务的活动。
②政府采购的主体：主管机关、采购机关、中介机关和供应商。 ③模式：分散采购、集中采购。
④基本方式：竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。
C、转移性支出管理：体现政府再分配的水平。
（１） 社会保障支出管理：社保支出是政府向由于各种原因暂或永久失去劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出，包括社会保险、社会救且、社会优抚、社会福利。
（２） 财政补贴管理：政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助。包括价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出和其他补贴。
8、我国公共财政管理目前存在的问题——主要受计划型财政管理模式的影响。 （１）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视：公共财政的基本职能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。 （２）预算管理与经济社会发展存在矛盾：
①在编制方法上，仍普遍采用“基数法”，由于各基数具有“刚性”，并不能真空反映实际情况； ②在编制程序上，采用公历年制，使预算方案的批准滞后于实施约一个月。
（３）公共收入管理不尽合理：
①税收征管成本偏高； ②税费没有科学区分；
③公债管理权过度集中，地方政府未被赋予举债权，地方财政的潜在风险增大。
（４）公共支出亟须规范：政府采购缺乏统一的操作规范。 （５）公共财政管理法律制度不健全
9、转型期我国公共财政管理的完善
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（1）完善预算管理——放弃“基数法”，采用绩效管理等先进方法。
（2）加强公共收入管理——继续完善税制体制；大力推进税费改革；科学运用公债工具。 （3）必革现行公共支管理制度
（4）加强对公共财政管理的审计监督――政府会计制度、财政透明度 （5）健全公共财政管理法律制度
（6）注重信息技术在公共财政管理中的运用――电子政府、信息化 （7）加快公共财政管理专业人才培养
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(完整word版)《公共管理学》陈振明版第九章
