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如何健全国有企业内控制度
作者：毛耀宗
来源：《现代企业》2012年第02期
企业内部控制是现代企业制度的根本要求，而我国国有企业在内部控制制度方面的建设和执行都存在明显的缺失。本文通过对内部控制的内涵及国民经济内控现状等方面的阐述，论证了完善和建立健全国有企业内部控制的迫切性和重要性，以便促使管理者加强有效控制。 一、我国国有企业内控制度薄弱的原因
内部控制是指由企业董事会、管理者和其他员工实施的，为保证财务报告的可靠性、经营的效率效果以及现行法规的遵循等目的而提供合理保证的过程。内部控制涉及企业生产经营的控制环境、风险评估、监督决策、信息与传递以及自我检测等方面，从总体上透视了企业生产的各个环节。其有效实施无疑会促使企业生产管理登上一个新台阶，促进企业经营流程的合理化和正规化。我国内部控制的薄弱、内控功效表现紊乱、机制失衡，从而引发的经济犯罪和经营失误屡见不鲜。
1.对内控制度重要性的认识不到位。主要表现在：（1）对内控制度的重视程度不够，没有认识到内控制度是加强企业管理的系统工具，没有认识到内控制度对企业发展的强大推动作用，从而对建立健全内控制度没有主动性。（2）把内控制度看作是相互牵制、控制的制度和普通工具，导致各种制度相互脱节，各自为政，不利于企业和谐有序地运行。（3）把内部控制和独断专行混为一谈，导致权力过分集中，变企业内部各单元之间的制度控制为企业领导的集中控制。
2.内控制度监督机制不健全。企业内部审计组和财务组成员基本上都一样，这样本身就有助于违法事件的发生。还有，企业平时的审计工作仅仅是审核会计账目，而在内部稽查、评价内部控制是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率等方面，却未能充分发挥应有的作用。
3.内控控制环境不够完善。内控制度功能的发挥，有赖于企业所处的宏微观环境。内控制度的宏观环境指对企业有重大影响的各种宏观因素，如经济体制、法律制度、文化传统等；微观环境指企业内部对内控产生影响的各种因素，如组织形式、机构设置、管理方式等。我国大多数国有企业改制以后，虽然在形式上建立现代企业制度，但企业内控制度操作性不强，缺乏有效性和完整性，内控制度执行不到位，造成有章不循，从而导致会计信息失真、专权独断、贪污腐败等现象出现，使得内控制度不能有效运行。
4.内控机制不健全，控制乏力。我国企业内部控制活动中最大的一个薄弱环节就是考核奖惩机制不够健全、有效。计划可能是好的，但由于没有人去考核、去检查或者没有认真地去考核、去检查，而只是搞形式、走过场，其执行效果往往很差。无论制度多么先进、多么完备，
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