圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第三章行政法及行政诉讼法一、行政法概述1．行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。2．行政法的基本原则（1）行政合法性原则；（2）行政合理性原则；（3）行政应急性原则。3．行政法律关系行政法律关系是指经过行政法规范所调整，由国家强制力保障实施的行政关系，由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。二、行政行为1．行政行为行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。按照行政行为的对象是否特定为标准，可将行政行为划分为具体行政行为和抽象行政行为。（1）抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，包括：国务院行政法规、国务院部门规章、地方政府规章；具有普遍约束力的决定、命令的制定等。（2）常见的具体行政行为包括：行政处罚、行政许可、行政确认、行政裁决、行政征收、行政征用、行政给付、行政强制措施和行政强制执行等。2．行政征收1/7圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（1）概念行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。（2）行政征收的主要内容：①税收征收；②建设资金征收；③资源费征收；④排污费征收；⑤管理费征收；⑥滞纳金征收。3．行政许可（1）行政许可的分类：①以许可的范围为标准分为一般许可和特殊许可；②以许可的程度为标准分为排他性许可和非排他性许可；③以其能否单独使用为标准分为独立的许可和附条件的许可；④以是否附加履行义务为标准分为权利性许可和附义务许可；⑤以其存续时间为标准分为长期许可和附期限许可；⑥以许可的内容为标准分为行为许可和资格许可。（2）行政许可的原则包括：①合法性原则；②公开、公平、公正原则；③便民原则；④救济原则；⑤信赖保护原则；⑥行政许可一般不得转让原则；⑦监督原则。省级以下政府规章以及部门规章不可创设行政许可。行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。行政机关在其法定职权范围内，依照法律法规规章的规定，可以委托其他行政机关刑事行政许可。4．行政确认2/7圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台行政确认的形式：（1）确定；（2）认可；（3）证明；（4）登记；（5）批准；（6）鉴证；（7）行政鉴定。5．行政处罚（1）内涵和特征行政处罚，是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为，其特征主要有：以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的；适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织；适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。（2）种类①警告（书面形式）；②罚款；③没收违法所得、没收非法财物；④责令停产、停业；⑤暂扣、吊销许可证或执照；⑥行政拘留（15日以下，并罚时不得超过20日）；⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚，主要包括劳动教养、驱逐出境和通报批评。（3）管辖①行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府中具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。②违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。③违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。2年的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。④对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。【例1】下列关于国家机关公务员处分的做法或说法，错误的一项是（A．李某受到记大过处分，处分期间为18个月B．周某主动交代违纪行为，主动采取有效措施避免损失，因此减轻处分3/7）。圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台C．赵某的撤职处分被解除，但是不视为恢复原级别和原职务D．钱某在受记过处分期间，因为表现突出被晋升一档工资【答案】D【解析】《行政机关公务员处分条例》第八条规定，行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。D项，钱某在受处分期间晋升一档工资的做法违反法律规定。【例2】某区卫生行政部门根据《公共场所卫生管理条例》的相关规定，对某饭馆作出吊销卫生许可证的决定。这一行为属于行政（A．处罚B．监督C．强制执行D．强制措施【答案】A【解析】《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类包括有：……⑤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照……；即吊销卫生许可证属于行政处罚，因此A项正确。）。6．行政复议行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。4/7圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（1）行政复议中的重要时限规定①行政复议申请人应知道自行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内申请行政复议。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。②复议申请人如对行政复议机关作出的复议决定不服，可以自收到《行政复议决定书》之日起15日内向人民法院提起诉讼。（2）不可申请行政复议的范围①内部行政行为：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定；②抽象行政行为：对抽象行政行为不可以提起行政复议，但可以在对具体行政行为申请行政复议时就部分法定的抽象行政行为提起附带性审查；③行政调解：不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的；④国家行为：国防、外交等国家行为也是不可以申请行政复议的。【例3】某县政府依马某申请作出复议决定，撤销某县公安局对马某车辆的错误登记，责令在30日内重新登记，但某县公安局拒绝进行重新登记。马某可以采取下列哪一项措施？（）A．申请法院强制执行B．对某县公安局的行为申请行政复议C．向法院提起行政诉讼D．请求某县政府责令某县公安局登记【答案】D【解析】《行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当5/7
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