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论经济法的功能
作者：谢志怡
来源：《法制与社会》2010年第24期
摘要经济法的功能体现着经济法的本质,捍卫着经济法在法律体系中的地位,所以经济法的功能的重要性不言而喻。本文探讨了经济法功能的涵义、目标、对实现经济法宗旨的意义;分析了经济法功能的构成,即把经济法的功能分为整合功能,分配功能,维护社会和平功能,克服信息失灵功能和利益引导功能。
关键词经济法 法律体系 社会规范
中图分类号:D912.29 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-015-02
法的功能是指法作为一种特殊的社会规范本身所固有的性能或功用。经济法的功能作为经济法的固有属性,体现着经济法的作用和本质,是经济法发挥作用的前提和实现经济法宗旨之保障。在界定经济法的概念、说明经济法是独立法律部门等方面,经济法的功能的重要性不亚于经济法的调整对象。笔者将围绕经济法的功能是什么;其构成如何;各项功能在经济法的具体法律制度之中如何得到体现等等一系列问题,对经济法的功能进行初步的探究。 一、经济法功能概述
学界一向比较少提及什么是经济法的功能这个问题的,形成系统资料的更是不多。一些人甚至把经济法的功能和作用混淆使用。其实功能和作用是两个不同的概念,功能概念是指属于整体活动之一部分活动对整体活动所起的作用。一种活动之所以持续下来,是因为它对整体的生存是必要的。强调的是构成有机体的部分对有机体发生的贡献。而作用是指不同对象之间的影响。依据这个概念,结合经济法在社会经济系统中的地位,可对经济法功能的涵义作如下界定。
(一)经济法功能的涵义
把经济法置于社会经济系统,对经济法的功能可以界定为:立法者为了社会经济可持续健康发展,而设置于经济法规范中,并期望通过其实施,而造成一种积极的客观经济后果。
上述定义可以看出,经济法的功能体现着经济法与社会经济的关系。但是我们必须要明确两点:其一,不同历史、不同国别的经济法不同,同一国家特定时期的经济法可以分为功能各异的子部门法(如市场主体规制法、市场秩序法、宏观调控法、社会分配法)和不同的法律制度。这些部门法和法律制度各自对自己的领域发生作用。其二,功能都是具有针对性的,分析时必须明
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确功能的作用对象。所以笼统地以为经济法永远整体地对社会经济发生影响的观点是不正确的。
(二)经济法的功能目标
经济法的功能是克服市场经济体制的内在弊端,保证市场体制内部的良性运行,促进经济的快速、安全、协调发展。市场经济自身存在着难以克服的矛盾,单一的市场调节机制不能保障经济运行的持续、公平、快速发展,而国家调节与市场调节可以同时作为经济发展的内在机制。因而,作为体现经济法本质的经济法的功能目标就是要通过克服市场自身的弊端,应对现代经济社会问题,从而促进经济快速健康发展。 (三)经济法功能对实现经济法宗旨的意义
第一,经济法功能的发挥,可以合理配置社会资源,实现公平和效率的优化。即通过资格及资源配置和社会的再分配,保证社会公平,促进社会经济的和谐发展。
第二,经济法功能的发挥,可以克服信息失灵,促进社会经济良性运行。如对信息不足的克服,经济法可以通过计划法由政府直接提供信息;对信息不对称的克服,经济法可以通过对信息优势者课以强制性信息披露义务来进行,如《证券法》中的信息披露制度。 第三,经济法功能的发挥,可以减少交易成本,提高交易效率,促进经济增长。
第四,經济法功能的发挥,可以整合利益,汇聚社会分散的经济力量,加速作为有机体的社会整体经济的快速发展。 二、经济法的功能构成
关于经济法具体包括哪些功能,有的学者认为经济法的功能就是指经济法的作用;有的学者认为“经济法有两种最基本的功能,即分配利益的功能与维护利益的功能”;还有的学者认为“作为调节社会经济发展所赖以进行的基本制度之一——经济法必须具备以下五种功能:分配功能、信息传递功能、激励功能、节约交易费用功能、整合经济功能”。总的来说,对经济法功能的理解,理论界并没有形成统一的结论,但也没有很大的分歧。 笔者认为经济法的功能应包括如下几个方面: (一)分化整合功能
市场机制与竞争机制是具有分化倾向的,优胜劣汰、强胜弱出是市场制度的必然结果,市场经济建设带来了各种分化,这些分化如果没有得到有效的整合势必影响经济发展,而经济法则具有整合分化的功能。一方面,国家在市场化指向下运用各种政策促动工具,发挥各种能动作用,为经济与社会的快速、公平、安全发展提供动力与支持,另一方面,国家帮助市场克服其自我颠覆
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倾向,市场自身难以矫正的缺陷被借助于国家之手得到治理,市场秩序在国家与市场的合力中得以维持。例如国家通过反垄断法限制强者的利益、通过消费者保护法维护弱者的利益,从而使整体经济利益得到发展。又如,国家通过投资法加大对落后地区的投资力度,通过税收法对落后地区进行税收优惠,通过财政法对落后地区进行财政支持,从而促进西部经济快速发展,协调东西部的经济利益。 (二)分配功能
分配是一种利益在不同主体之间的转移。平等主体之间的分配是权利交易的结果,完全出于自愿。不平等主体之间的分配是公权机关凭借其强制力进行的财产和利益的转移行为,这种分配由公权主体的强制性行为而产生。它的目的一是为最大的非生产性组织即国家提供经济基础;二是修正平等主体之间分配之不足;三是为市场体制提供必要的保障机制。经济法是政府进行强制性分配的法律形式。
经济法通过对权利和义务的配置,来影响经济主体的经济利益。经济法的分配功能包含直接分配与间接分配。前者是对直接经济利益的分配,以平衡社会中不同阶层、不同能力、不同产业的经济主体的最终收入为基本进路,在国民经济的再次分配中,通过预算法以及社会保障法等对资金、资源进行直接配给,以缩小贫富差距。后者则通过资格的配置来间接地影响各个主体的经济利益。对从事不同经营活动的条件作出规定,使一些符合条件者获得从事某种经济活动的资格,从而使他们取得了对某方面社会资源的利用的权利。这种间接分配主要体现在市场主体规制法中,如公司法中对不同公司设立时的注册资金的不同规制。 (三)维护社会公平功能
在市场经济体制下,由于个体利益的多元化,经济环境的复杂化,社会的公平随时会受到危害。如垄断,不完全竞争,分配不公等等,都会有损社会的公平。贫富差距的进一步拉大,不但给社会稳定带来巨大的威胁,而且还妨碍各经济主体参与博弈和竞争,最终影响市场经济的秩序和效率。
维护社会公平功能最强烈的体现了经济法的社会本位性。现代社会的公平主要表现在六个方面:权利公平、机会公平、规则公平、分配公平、社会保障公平。目前,实现这些公平的障碍主要包括:市场经济的公平竞争秩序还未完全形成;公有制和按劳分配的公平原则没有得到充分贯彻;平等的生存权和发展权还未得到切实保障(贫困人口大量存在、教育公平得不到保障、社会保障体系还不健全等等)。要解决这些问题,法律制度的合理安排是必不可少的。鉴于民商法只关注个人利益的最大化,在公共利益的保障方面显得无能为力,调整并协调各种利益、使“经济人”追求自身利益最大化与社会整体的发展很好地结合起来,只能依靠经济法来进行。经济法“以人为本”的价值理念、维护社会整体利益的基本立场,使其在保护每个社会主体公平的生存发展权利、促进社会的和谐与可持续发展方面具有不可替代的作用。
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