浅谈欠发达地区农村人力资源开发
浅谈欠发达地区农村人力资源开辟
党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续进展观，促进经济社会和人的全面进展。”在全党、全社会调度重视人才开辟利用的今天，我省欠发达地区怎么把握机遇，推进农村人力资源的开辟和利用，促进农村经济进展，切实提高农民的日子水平，是我们面临的新课题，需要在实践中别断探究。 一、欠发达地区农村人力资源开辟的重要性和迫切性
欠发达地区农村人力资源开辟的重要性和迫切性要紧在于：一是改变经济降后的状况，迫切需要在人力资源开辟方面进行创新；二是改变农村人才素养低和人才缺乏，迫切需要加快人才开辟步伐；三是破除农村旧的人才观念，迫切需要提高人力资源开辟的效益。欠发达地区经济比较降后当然有多种因素，但人力资源开辟较差，则无疑是一具重要的因素。一方面，经济降后了，必定要妨碍到人力资源的开辟；另一方面，由于人力资源开辟较差，必定要反过来妨碍经济的进展。所以，在大力进展欠发达地区经济的并且，搞好欠发达地区人力资源开辟力度，是促进欠发达地区经济进展的一大举措。 二、目前欠发达地区农村人力资源开辟中存在的咨询题
据有关资料表明：世界银行所确定的十项现代化标准，泄?辛?钌形创锏剑?绕湓诟叩冉逃?⒄购途?梅⒄顾?缴系牟罹嘧畲螅??锵执??曜嫉?/span>10.7%和26.3%；其次在“非农就业人口比重”和“都市化水平”两项标准上，也只达60%左右。很容易看到，千万差距的因素不少，但关键的因素在于中国广阔农村进展缓慢，尤其是欠发达地区经济还是降后。其中最重要咨询题算是农村劳动力素养低严峻地制约着我国农村经济的进一步进展，其要紧咨询题有以下几个方面：
1、在农村从事农业的劳动者，普遍受教育程度低，科学文化素养差。以缙云县为例：目前，全县人口43.53万，其中农民人口39.66万，农村劳动力22.73万，外出务工人员5.5万，农民人均收入2362元（2003年农经统计年报），同意过短期培训的占20%，同意过初级职业教育培训或教育的只占10%，同意过中等技术教育的公占4.5%，在农村同龄人中公有5%左右的人可以进入中等学院学习，大量的青壮年农民没有同意职业技术教育，回到农村别能发挥应有的作用。
2、农村人力资源开辟缺乏组织，处于低层次、自发性时期。当前农村人力资源开辟力度远远别够，缺乏强有力的组织，其开辟仍处于低层次、原始性、自发性时期；对人力资源的认识尚存在误区，没有充分认识到人力资源与物质酱的关系；二元经济结构明显，农村人力资源的流淌还存在着体制上的障碍，流淌尚未达到“自由”状态；农村人力资源数量丰富而质量低下，限制了农村、农民和农业的进展。
3、农村人力资源开辟深入基层的太少，络别健全，技术到第一线的更少。从缙云县事情来看，农村科教体系是“散、人散、线短”。真正的科教络没有建立起来，全然没有主渠道。尽管开辟了农业科技成果，但技术转化为生产力的别多。要紧咨询题是农村人力资源开辟没有到生产第一线，长期坚持从事农村成人再教育、技术更新培训的人很少，乡镇农技站没有发挥很好的作用。大部分农民过着“日出而作，日降而息”的日子，几乎只是咨询学习。 4、经营治理素养较差。由于长期受打算经济与小农经济的妨碍，再加上文化程度低等方面的原因，农民的经营治理素养较差，市场意识比较淡薄，信息同意与反馈能力弱，习惯和参与市场竞争能力差。大多数农民没有同意过有关农业经营治理的教育与培训，别农业经营治理的基本知识，因而难以习惯现代化农业进展和参与国际竞争的需要。 三、欠发达地区农村人力资源开辟的对策建议 人力资源开辟是一项社会系统工程，必须运用系统理论的办法从整体上把握人力资源的构成及其形成规律，全面提高农村人力资源的各项能力。惟独系统开辟农村人力资源，才干
挖掘广阔农民巨大的人才资源潜力，从而为农村实现跨越式进展提供强有力的人才支持。 1、各级政府要提高对新世纪农村人力资源开辟重要意义的认识，积极探究欠发达地区加快开辟人力资源的路子，始终把开辟农村劳动力作为优化经济结构、促进城乡统筹协调进展的一项重要举措来抓。一要做好科学规划。在调查研究，摸清底子的基础上，对本地区劳动力进行合理规划，分年度制定目标打算。二要加强组织服务，提供保障。采取得力措施，多方筹措资金，制定切实可行的制度、政策，切实加强领导，建立健全相应的组织络，负责协调降实，使农村人力资源开辟得到强有力的政策和行政支持。
2、加速农村社会保险制度建设，切实提高农村人力资源的保障水平。由于城乡二元化结构的制度性障碍，广阔农民尚无法获得与城里人一样的社会保障。2003年底，缙云县农民参保人数4.2万，覆盖率仅为10%，人均保费别脚200元；定期领取养老金人数仅97人，月人均养老金0.9元。农民仍然是依靠于土地保障和传统的子女养老，真正的社会养老制度尚未形成，这关于农村实现跨越式进展是一种巨大的障碍。对农村实行养老保障制度改革势在必行，具体做法：一是建立敬老院，实行集中供养；二是实行国家、个人负担的社会保险；是实行农村医疗保险。在条件许可下，再逐步实行失业保险、工伤保险、生育保险等其它社会保险，使农村人力资源的社会保障水平切实得到提高。 3、以多种形式，多种途径及机制积极进展农村职业技术教育， 各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针办好农村职业教育，是有效地开展农村人力资源的重要举措。
4、努力建设一支专业化、社会化的专业技术人员队伍，全面提高农村专业技术人员的科学素养和创新能力。依照缙云县经济进展的特点，重点培养一批农业急需的特意人才。如高山绿色食物生产，缙云麻鸭制作工艺，竹制品技术等都需要一批知道技术、能劳动的特意人才。要别拘一格选人才，积极探究职称改革，坚持重能力、重实绩、别唯学历、别唯资历，突破身份限制，为活跃在生产第一线的“田秀才”、“土专家”评定职称，真正做好“开辟一批乡土人才、哺育一批主导产业，致富一方百姓”的文章。 5、打破传统城乡经济结构，多渠道转移农村劳动力。加强政府与农民之间的信息交流，扩大开放力度，经过推行人事代理制度，鼓舞人才柔性流淌，建立农村人才居住证制度，畅通输出和引进人才的“绿色通道”，促进农村富余劳动力向非农产业转移。政府部门要积极引导，努力开拓劳务输出的路子，并且从治理体制、政策法规、舆论氛围和后勤保障等方面入手，为农村劳动力转移制造更为有利的环境。
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