百度文库 - 让每个人平等地提升自我
目 录
摘要……………………………………………………………………………………1 关键词…………………………………………………………………………………1 前言……………………………………………………………………………………1
一、我国关于新能源的立法及鼓励措施 ............... 2 为了加快新能源的发展，我国根据实际国情制定了一系列有关能源开发利用领域的专门立法。例如矿产资源法、电力法、煤炭法、节约能源法。新能源的发展得到了不同程度的重视。 ................................................ 2 二、开发新能源的意义 ............................. 3 三、新能源开发带来的环境问题 ..................... 5 （一）环境破坏 ................................... 5 （二）资源耗竭 ................................... 6 四、我国新能源法律与政策的缺陷 ................... 7 虽然我国致力于开发利用新能源，并不断出台了各类相关的法律及鼓励措施，但仍然存在着一系列问题。主要表现在以下几个方面： ..................................... 7 （一）经济鼓励不足 ............................... 7 可再生能源开发生产成本、技术相对传统能源无明显优势，需要资金、研发、技术的支持目前，可再生能源的生产成本
1
百度文库 - 让每个人平等地提升自我
比化石燃料要高。这迫使可再生能源的发展更需要健全的融资机制，强大的研发能力，先进的装备制造技术。就目前而言，我国还处在新能源开发的初期阶段，在新能源的研发方面需要投入大量经济费用。 ......................... 7 五、部分发达国家新能源开发利用与环境资源保护的有关立法 .............................................. 9 六、完善我国新能源法律与政策的建议 .............. 11
3、设立统一的能源管理部门 ....................................................................................... 12
[参考文献] ...................................... 13 [9] 杨泽伟:《发达国家新能源法律与政策：特点、趋势及其启示》[J]，《湖南师范大学社会科学学报》, 2012年第4期。 .......................................... 13
2
新能源开发中的环境保护问题研究
学生姓名：黎凤乔
班级学号：2010113124 专业名称：法学双学位
指导教师：余澜 教学单位：法学院
摘要：能源及其环境问题是建设可持续发展社会的重要因素。随着经济社会的发展，能源需求不断扩大，传统能源逐渐向新能源转型，新能源的发展也日益推向了市场化。新能源的开发可以解决能源短缺、环境破坏等问题。但在实际生活中，新能源的开发和利用也受到越来越多的质疑，其根源之一在于我国新能源法律与政策体系存在的一些问题。为了达到新能源开发和环境保护双重目的，需结合我国国情，借鉴发达国家新能源立法，完善我国新能源法律及相关政策。一方面通过完善立法，鼓励开发及充分利用新能源；另一方面，通过新能源立法强化环境保护义务，尽量规避新能源开发所带来的问题，加强环保义务的实施。 Abstract：Energy and environmental issues is the important factor in building a sustainable society. With the economic and social development, energy demand continues to expand, traditional energy to new energy transformation, new energy development is increasingly into the market．The development of new energy can solve energy shortages, environmental damage and other problems. But in real life, the development and utilization of new energy has also been increasingly questioned, one of its roots is that the laws and policies of China's new energy system exists some problems. In order to achieve the dual purpose of the development of new energy and environmental protection, combined with China's national conditions, borrowing from the new energy legislation, improve China's new energy laws and related policies. Through the improvement of the legislation, to encourage the development and take full advantage of the new energy; Through new energy legislation, on the other hand, strengthening environmental protection duty, as far as possible avoid problems brought by the new energy development, strengthen the implementation of the environmental obligations.
1
关键词：新能源；环境保护；法律；政策
Key Words：new energy；environmental protection；laws；policies
前言
新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。随着近年来能源问题加剧、环境问题严重，新能源的开发和利用成为全球关注的焦点。我国为了保护环境实现可持续发展，积极致力于新能源的开发利用。可是，在大力鼓励新能源的发展时，由于开发利用不当，并不能同时达到能源供给和环境保护的双重目的，与开发新能源的目的背道而驰。新能源的开发利用与环境保护之间存在相互依赖、彼此制约的复杂关系。本文将从目前有关新能源开发的法律和政策出发，研究新能源开发中存在的问题，总结归纳目前立法制度的缺陷和不足，借鉴发达国家关于新能源开发的战略和政策，提出完善我国关于新能源法律及政策的具体建议。
一、我国关于新能源的立法及鼓励措施
随着我国经济的快速发展，对能源的使用量不断增加，新能源的发展在我国日益受到重视。法律及政策由于其特有的调节、控制、管理、引导等功能，为了促进新能源发展，我国制定了一系列关于新能源的法律及相关的鼓励措施。
（一）专门性新能源立法 为了加快新能源的发展，我国根据实际国情制定了一系列有关能源开发利用领域的专门立法。例如矿产资源法、电力法、煤炭法、节约能源法。新能源的发展得到了不同程度的重视。
为了全面促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，我国制定了《可再生能源法》。该法确立了可再生能源发展规划制度，可再生能源开发利用总量目标制度。对可再生能源的价格管理、经济鼓励等进行了详细规定，目的在于大力开发可再生的新能源，并将其作为能源开发的指导规范。
为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要。《节约能源法》第7条规定：“国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。”第40条规定：“国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。”第59条规定：“国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和
①
炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪炭林等能源林。”
这些专门性的新能源立法有利于改善我国能源结构，加快新能源的发展，缓解能源短缺和环境破坏等问题。
（二）非专门性新能源立法
有关环境资源的非专门性法律规范性文件中也涉及到了新能源的开发利用，以积极促进新能源的发展。新能源可以减少污染物的排放，节约不可再生的传统能源，所以在防止污染 ①
王利：《中国新能源法律、政策的缺陷与完善》[J]，《北方论丛》，2011年第6期,第148页。
2
和和保护环境的法律规范性中，新能源的开发利用涉及较多。
如《农业法》第57条：“发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源，合理开发和利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，发展生态农业，保护和改善生态环境。”《大气污染防治法》第9条规定：“国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术；鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源。”《循环经济促进法》23规定：“有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。”第34条规定：“国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采取先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农业薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。”《水法》第4条规定：“应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。”第26条规
②
定：“国家鼓励开发、利用水能资源。”
我国有着丰富的新能源和可再生能源资源，在其开发利用方面也取得了很大的发展，为进一步发展奠定了良好的基础。 （三）促进新能源发展的政策
此外，在一些政策中也有促进新能源与可再生能源开发利用的专门规定。为了把握发展机遇，国家计委、国家科委、国家经贸委制订了《1996-2010年新能源和可再生能源发展纲要》，大力开发风能、太阳能、水能、生物质能等新能源和可再生资源，强化科技研制和试点示范工作，使我国新能源的开发利用趋向成熟，走向产业化，赢得市场竞争力。《农业生物质能产业发展规划（2007-2015年）》分析了我国农业生物质能资源的潜力和发展现状，并确定了农业生物质能产业化发展的思路，大力发展农村沼气，积极发展农作物秸秆固化成型和气化燃料以及适度发展能源作物的战略目标，以加速生物质能的技术开发和推广应用，拓展农业功能，促进区域经济发展，缓解能源供应紧张的局面。《中国能源中长期发展规划》，要求采取综合措施解决能源供应不足的问题，要大力开发水电、积极推进核电建设、鼓励发展风电和生物质能等可再生资源，在提供优质、经济、清洁的终端能源的同时，尽量减弱能源开发与利用给生态环境造成的负面影响，促进人与自然的和谐发展。 从总体上来看，我国已将新能源的开发作为能源利用领域里重要的部分，并致力于通过新能源的合理开发利用，达到环境保护和节约能源的目的。
二、开发新能源的意义
能源短缺，能源消耗过大，环境污染加剧，生态破坏严重，是限制我国能源可持续发展的重要因素。大力发展新能源，可以保证我国的能源供应安全，促进能源与经济、社会、环境的协调发展。因此，发展新能源具有重大的战略意义。 （一）缓解能源压力，保障能源供应安全
我国人口众多，能源资源相对匮乏。人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为1/10。我国能源资源储备不足，而随着我国工业化速度加快，能源消耗不断加大，能耗平均呈指数增长，所带来的后果十分严重，煤炭、石油、天然气等不可再生能源的储备量急剧下降。有数据表明，世界化石燃料耗尽时间从现在开始只有几十年的时间。据世界国际上通行的能源预测，石油将在40 年时间内枯竭，天然气将在60 年内用光，煤炭也只能用220 ②
丘国堂：《试论我国可再生能源的开发利用与环境保护的可持续发展——关于我国可再生能源开发利用与可持续发展的研究》
[C]，载《资源节约型、环境友好型社会建设与环境资源法的热点问题研究——2006 年全国环境资源法学研讨会（年会）（2006.8.10~12·北京）论文集》（二），第541页。
3
新能源开发中的环境保护问题研究
