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全面放开“二孩”政策的影响分析
作者：张梦丹
来源：《管理观察》2016年第32期
摘要：实践表明，独生子女的生育政策实施以来，当前中国出现了人口老龄化、初生婴儿性别比例失调以及传统文化缺失等问题，它给中国的发展带来了严重的阻碍。在这样的背景下，二孩政策的全面放开有利于缓解中国当前的人口问题。文章通过对二孩政策的利弊分析，结合现实情况，给出了政策实施的相关注意事项，给中国应对人口挑战提供了合理化的建议。 关键词：二孩政策 全面放开 人口老龄化 中图分类号：C924 文献标识码：A
2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。这个政策的颁布，体现了我国对人口政策的重视和又一次调整，也标志着独生子女政策正式退出了历史舞台。在中国人口进入一个新的历史阶段的大背景下，二孩政策的出现是中国整个生育政策调整、完善链条中极其重要的一个节点。在这样一个特殊时期，我们应该理性地认识和思考中国的现状以及随之出现的一些问题。对这些问题的回答，不仅仅起到了答疑解惑的作用，更重要的是，它对于未来中国的生育政策选择、人口发展战略的选择以及人口与经济社会、资源环境关系的认知，有着极为重要的意义。计划生育政策在中国经历了几个不同的历史阶段，从鼓励生育到计划生育再到全面放开“二孩”，是一个循序渐进的过程。2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。实践表明，当前人口结构失调、生育水平较低、劳动力出现短缺等问题给中国的发展带来了严重的阻碍。这是中国对人口政策的又一次重视和调整的表现，也是独生子女政策逐渐淡出中国政策舞台的标志。 一、政策影响 （一）积极影响
1.有助于带动相关行业公共服务需求的增长。放开二孩政策之后，婴儿潮使得一大批新生儿家庭对妇幼保健、婴幼用品、儿童配饰、家用汽车、教育培训等行业的需求增加，婴儿扎堆的现象有利于拉动一部分产业的起步和发展，带动经济增长。
2.减少“失独老人”家庭，促进社会稳定。面对失独家庭，政府不仅要加大经济补助，更要给予精神慰藉。二孩政策的出台可以缓解这一状况，减轻政府的负担。
3.减轻劳动人口的压力。二孩政策的出现成为一个人口缓冲地带，不仅为经济发展提供了充足的劳动力，而且给社会积累了较高的储存空间。
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4.解决“双独二孩”和“单独二孩”政策可能造成的社会不公正问题。“双独二孩”和“单独二孩”政策带来的一个重要的问题是——非独家庭被限制在政策之外，他们因为有强烈的生育愿望，所以产生了很大的不满，这有失公平正义。全面放开二孩政策使得公民生育的平等权得到了认可，让“非独”家庭得到了新的政策带来的生育福利。 （二）消极影响
1.对医疗卫生事业的冲击。就目前我国的经济发展水平来看，医疗的发展还处于不发达阶段，还存在许多有待完善之处。人口的突然增加迫使一些医疗机构进入超负荷运转状态。据统计，上海市3家产科三级专科医院的床位使用率106.09%已饱和，4家危重中心更已超负荷（仁济东院 154.55%，市六医院145%，新华医院142.87%）运转；全市产科床位使用率超过80.00%的医院有24家，主要是二级综合性医院。
2.生存压力变大，新生儿父母压力较重。为了缓解就业压力，越来越多的女性选择在硕士或者博士期间就解决生孩子的问题。尽管在一定程度上缓解了以后的就业压力，但是仍然给当下的学习生活带来了不可忽视的影响。现代家庭中的父母亲基本上都是双职工，“二孩”降临的时候正是家长们事业的上升期，再加上“一孩”也正处于敏感的心理变化期，不仅要花费大量的时间和精力去照顾新生儿，还要疏导和关注“一孩”的心理感受。
3.政策放开初期有可能出现短期婴儿扎堆现象。二孩政策放开以后，出生于七十年代、八十年代、九十年代的适龄家庭同时被赋予生二孩的权利，当代的婴幼儿不仅要接受同龄人带来的压力，还要被迫接受“隔代”婴幼儿带来的压力。他们不仅在教育求学、求职道路上面临着巨大的竞争，而且也给国家的发展带来了一定的负担。无论对于发达国家还是发展中国家，人口的不平稳变化都会影响教育机构、医疗设施、社会保障制度的正常运行，最终导致经济增速放缓甚至衰退。调查数据表明，浙江省正式实施单独二孩政策以来，到 2015 年 6月初，全省单独夫妇再生育申请比已经很高了，全面放开二孩政策后，有生育意愿的人数还会继续增加。全面放开二孩政策的实施，会让更多符合条件的夫妇加入到生育行列，有可能会出现申请二胎生育的“井喷”现象，这样出生率就会呈直线上升。
4.因为生育观念不同引起家庭内部矛盾。女性在生育过程中扮演着十分重要的角色，尽管抚养孩子是整个家庭共同的责任，但是最终还是应该照顾女性生育者的态度。放开二孩后，由于受到中国传统文化和政策的影响，家庭成员想要二孩的急迫感不难理解，但是这无疑会给家庭中的适龄女性带来压力。首先，从怀孕到分娩的所有痛苦都由女性一个人承担，家庭成员中没有人能够替代；再者，在孩子的成长过程中，女性对于孩子在任何方面的付出都要远远大于别人。最后，当今环境下，面对严峻的就业压力，女性生育二孩后更容易遭受性别歧视，就业与职场晋升变得更加困难。 三、合理化建议
（一）政府缓解人口老龄化问题是当务之急
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短期内，人口老龄化的问题不仅没有办法得以改善，而且有变得更加严重的趋势。就目前来说，人口的寿命因为医疗水平、社会环境的改善而提高，但是整个社会的生育水平并不会在短时间之内迅速上涨。所以，社会整体的趋势是：生育率不变或小幅上涨，人口老龄化更加迅速。为应对这一情况，第一，政府要逐步提高退休年龄，这样不仅可以弥补岗位空缺的问题，还可以使得年富力强的中年人继续为国家的经济和社会做贡献；第二，政府应积极鼓励支持个体私营小企业的发展，给公民创造更多的工作岗位，尤其是适合中老年人就职的岗位，以解决因没有及时被延迟退休影响到的中老年人；最后，国家应该增加养老保险支出，增加社会养老基金的良性作用，并且适当地提高社会福利水平，以防人口老龄化随社会的发展日益加深。 （二）政府依法做好宣传工作，把反就业歧视的法律法规落到实处，增加平等就业意识，提倡全社会公平就业
通过各种方式积极向社会普及平等就业的理念。二孩政策全面放开后，很多家庭开始为迎来第二个宝宝做准备。据河南电视台都市报道，郑州市中牟县第一高中在这个时期下发了一个重要的文件。文件表明，鉴于学校女教师人数较多，涉及的教育教学工作面大，如果不计划生育，难免会造成学校各项工作无法进行，为使学校各项工作正常开展，只有施行有序生育。而且文件明确规定了各个学科可以怀孕二胎的教师名额，2016年上半年和下半年分别为15名和16名。如果没有按照学校的规定擅自孕育第二个宝宝，就会被重新安排工作。这无疑有违《中华人民共和国劳动法》，怀孕不仅是女性的一种自然的权利，也是法律赋予的一项权利。女性因为自身行使法律赋予的权利而导致不合理的结果产生，这显然是不公平的，这是一种对女性的就业歧视。为了缓解女性因为家庭问题增加的工作压力，政府要依法保障女性就业权益，严格落实法律法规，保障女性就业和休假的的权利；积极鼓励和引导社会力量举办普惠性幼儿园，促进儿童健康发展；完善住房、税收等政策，为生育家庭提供支持。 （三）提前做好防范措施， 分流“婴儿潮”带来的突发压力
政府为了应对政策开放初期的“婴儿潮”，应该提前做好相关防范措施， 特别是在教育和医疗方面。第一，适当增加教育投资和建设， 主要针对的是基础教育设施，比如适当放宽入学年龄， 将入学年龄放宽至5—8岁，以缓解教育资源的紧缺；第二，家庭理财需要调整，要为孩子未来的激烈竞争留出足够的资金。专家预测，在2000年出生的“千禧宝宝”，教育花费要比正常年份的孩子至少多出30%；第三，政府应当做出承诺，城乡普遍允许生二孩的政策决不会再变，消除公民因为担心政策改变而丧失生二孩的机会，避免造成的婴儿潮现象让政府和社会应接不暇；第四，相关部门需要进行实地调查，把医院（重点是妇产科）、学校的人员饱和情况加以统计，与符合生育要求的家庭统计情况加以对比，在资源条件允许的情况下正常执行生育调整政策，若是具有生育愿望的家庭多于资源饱和度，可以鼓励适当晚育，对晚育家庭和成员进行奖励；最后，政府要加大人们对生育调整政策的正确认识和理解：对生育指标的“放宽”并不是“取消”生育限制，计划生育的基本国策仍会持续一段时间，这是我们都应遵守的一个共识。 四、结束语
全面放开“二孩”政策的影响分析
