广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。
作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。
如，2000年慧灵的收费标准如下： 托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。
职训中心：300元/月。 慧灵一校：590元/月
幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。 研究所：每个自闭症儿童1500元/月。
每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。
根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。
慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。
结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。 2、广州慧灵弱智服务机构的案例 p49
（1）本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点：非政府性、公益性、正规性、专门性以及志愿性。
非政府性是非政府公共组织的首要特性，其组织必须独立于政府，既不是政府机构的一部分，也不是政府控制或主导，组织在资金来源、组织机构、人员构成上应完全与政府分离，既有完全的自主权。案例中的慧灵服务机构就是一家民间非营利组织。
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公益性也可称为非营利性。一是组织的宗旨是为社会提供公共的或专业的服务，而不是为个人谋取私利，不以盈利为目的，二是非政府公共组织在很多情况下是有收益的，但这些收益应完全用于组织所从事的公益事业及组织的发展。案例中的慧灵服务机构的经济来源于社会，不具备财产所有权，创办者也并不是投资者。
正规性指组织应具有正式组织的一切属性，它是按照法律规定正式注册、登记并获得法律地位或获得法定的优惠待遇的组织。案例中的慧灵服务机构从1985年发起，到1990年正式注册为非营利组织。
专门性是指他们大都具有某一方面的专业特长，组织成员具有奉献和公益意识，还具有该领域内的较高专业水准。案例中的慧灵服务机构每年派出员工到国内外的同行那里学习交流，使其服务质量日益提高。
志愿性是非政府公共组织的又一重要特征。其成员都出于热心社会公益事业二自愿参加。一类是专职的，享受工资待遇，另一类是征召的志愿人员，大多兼职，没有工资，只有临时工作补贴。
（2）非政府公共组织具有很大的发展空间和活动领域，它的作用是非常广泛和具体的，其涉及社会生活的各个方面，对社会、个人产生了重要的影响。具体作用为：一是环境保护；二是扶贫救困；三是社会公益。案例中的广州惠灵服务机构就是一家主要以社会公益和扶贫救困性质的非政府组织。
（3）为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：
第一，政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。 第二，正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。
第三，建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。
（4）广州慧灵弱智服务机构的案例，说明了非政府公共组织的具有五个功能特征：一是有服务大众的宗旨；二是有不以盈利为目的的组织结构；三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；四是本身具有合法免税的地位；五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。
第三题：江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度54.73%
2004年Il月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等82个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”。全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做起了这场比赛的评委。2005年1月5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%。 请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。
3、请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。 P270
(1)用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作,而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。
(2)政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的一个重要标准，具有积极的现实意义。
(3)绩效评估是一个适用于评价政府活动、增强为进展和结果负责的一切有系统的努力的术
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语。绩效管理在公共管理中具有重要的意义，主要表现在以下几点：第一，绩效管理有利于促进民主政治的发展；第二，绩效管理有利于提高公共部门的绩效；第三，绩效管理有利于明确公共部门的责任；第四，绩效管理有利于强化激励机制；第五，绩效管理有利于资源有效配置；第六，绩效管理有利于改善公共部门的形象。
(4)本案例中江苏省政府机关首次启动了机关作风建设万人评议活动，82个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”，1万余人为这82个省级机关做起了这场比赛的评委，对省级机关作风建设总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%。公共部门绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施在政府公共管理实践中的广泛应用，开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法和经验的先例，为政府改革实践和公共行政学理论研究提供了新的视野，并在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，是各种社会危机和矛盾相对缓和。
(5)从“江苏省机关‘万人评议’揭晓，群众满意度54.73%”的案例中可以看出，提倡公共服务必须以顾客为导向。新公共管理改变了传统行政模式下的政府与社会的关系，对政府职能及政府与社会的关系重新进行了定位。新公共管理认为政府不再是凌驾于社会之上的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，应把社会公众视为政府的“顾客”。以顾客或市场为导向，公共组织应以“顾客满意”为宗旨，政府对顾客有求必应。新公共管理还认为，只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会服务并促进政府服务质量的提供按。给予公民更多的选择权，让公民有机会评价政府工作效果的“顾客驱动”机制将是推动政府改进工作的良好机制。
第四题：某县计划生育政策执行的失误
我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘向徊在全省倒数1――3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中的鼓励。
根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。
4、某县计划生育政策执行的失误 p96~98
A、该政策未得到有效执行。导致该项政策未能有效执行的因素主要有：
(1)政策本身因素。政策的可行性主要集中在两个方面：一是政策需要充分考虑相关的政策条件和资源，是政策执行可以在实现资源提供的限度之内；二是政策方案需要具体明确，给政策执行者和政策对象以更好的目标指引，并形成更为切实的行动计划。本案例中，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。
(2)政治因素。政策制定受政治因素的制约。第一，政治体制影响政策的执行。一项政策如果能够取得大家第的共识，执行会比较顺利。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。如果一项政策满足帕累托最优，这项政策就可能得到较好的执行。本案例中执行政策的措施不合
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理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外出育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。
(3)行政因素。第一，政策执行机构。政策的执行是组织的必要行为，因而组织的设置必须得力，一要职权明确，二要保证执行权威，三要有执行保护。第二，政策执行人员的素质。政策执行是职能人员的具体操作过程，职能人员的素质直接影响着政策执行的效果政策执行人员的素质主要包括思想素质、专业素质、能力素质等。第三，政策执行所需的各种资源。一项公共政策的执行，如果没有必要的经费投入，将会带来消极效果，但经费投入过量，也会带来资源浪费的负效应。本案例中，政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。
(4)沟通因素。对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行，因此有效的沟通就显得尤为重要。公共政策的执行，一要做好宣传教育工作，使人们了解政策的意图；二要做好政策解释工作，帮组人们在主观接受政策，从而产生接受的行为。本案例中，沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等等。 B、有效执行政策的对策：
公共政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施五个环节。公共政策执行的手段是指公共政策执行过程中，政策执行者为完成政策任务、实现政策目标而采取的一系列措施和方法。政策执行手段选择和运用得恰当与否直接决定了政策执行能否取得成效。政策执行手段多种多样，概括而言，主要有行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。本案例中某县计划生育政策执行的失误，与四个层面的因素有关：
（1）行政手段。行政手段是通过行政机构，依靠行政权力，采用行政命令、指示、规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法，它具有强制性和权威性，可以较为有效地保障政策的及时落实。本案例中政策的措施不合理，这可以从两个方面改进与纠正。通过行政机构、依靠行政权利，采用行政命令方式的同时，提高行政人员的个人素养，着力提高行政执行者的素质，使政策得到更好执行。
（2）经济手段。经济手段主要是针对政策实施过程中的经济利益关系，强调利用各种经济杠杆调节政策执行者和政策对象的关系，一促进政策顺利实施的方法。本案例中，政策目标不正确，做出了罚款提成的相关规定，对罚款所得，村、镇两级各提成30%。由于政策是中心，部分政策制定人主观的、想当然的制定政策，容易导致政策目标的偏差。可以通过采用智囊团、专家参与政策制定中去的方法，制定更为合理的、合法的政策。
（3）法律手段。法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作来调整政策执行活动中各种关系的方法。本案例中采取了一项新的政策措施，对计划生育实行高额罚款10000元，该政策还做出了罚款提成的相关规定，对罚款所得，村、镇两级各提成30%。但该手段的合法性和权威性受到了大家的轻视和质疑。
（4）思想教育手段。政策执行需要政策执行者和政策对象的相互理解和自觉投入，二思想教育手段便是其中最为重要的手段。联系本案例的情况，要加强政策宣传，在政策执行的初期，使政策执行者对于政策目标和方案有所理解，更为主动积极的去执行政策。还可以对政策进行合理分解，做好充分的财力和物力准备，从而稳步推进政策的实施。
第五题：温州市政府的“无为与有为”
保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
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1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？
5、请结合政府基本职能的有关理论分析此，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？ P42-45
政府职能的转变是公共管理的主体在市场经济体制下面临的重大考验，是政府的工作态度、工作内容、工作重点、工作方式的一场深刻变革。温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点：
（1）强化公共服务，保证公共产品的供给；第一，加强基础建设的投入和服务。第二，保护自然资源和环境。第三，加大教育经费的投入。
（2）强化社会管理，保证社会公平、公正；第一，扩大社会保障范围。第二，完善社会保障制度。第三，健全社会救济、社会优抚制度。第四，同意社会保险机构。
（3）实行宏观调控，稳定经济发展；第一，注重整体经济的计划性。第二，支持基础经济的发展。第三，建立、健全市场经济秩序。
（4）加强政府自身建设，提高公共服务质量；第一，转变观念，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，改善公共决策系统，提高公共政策的质量。第二，精简机构，加强政府信息化建设，提高工作质量，实现政府工作的开放化、民主化、法制化。
综合对温州市政府的“有为”与“无为”的爱民、亲民做法，我们可以概括为：在转型时期我国政府工作正由全面转向适度、由微观转向宏观、由直接转向间接、由人治转向法治。随着我国市场经济的建立和完善，政府干预行为的目标、内容和方式应作相应的调整，政府干预的范围会逐渐缩小，强度会减弱，市场机制的调节范围和力度将逐渐扩大和增强。 温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。这些有效的变革措施，给我们带来了以下启示： 一是改变管理理念，为全社会提供服务；二是改革企业制度，实现政企分开；三是加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；四是实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。
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公共管理学期末简答、论述、案例分析题
