农村食品安全现状与监管的思考
随着国家“三农”政策的贯彻落实和新农村建设工作的深入推进，农村群众生活水平得到了很大的改善，食品消费需求越来越高，日益繁荣的农村食品市场在满足广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体健康和生命安全，在现有监管体制下如何做好农村食品安全监管已成为党和政府以及社会关注的焦点。笔者根据农村食品安全现状，就如何做好新形势下的农村食品安全监管工作谈谈个人浅见。 一、农村食品安全现状
、农村群众食品安全意识不强。
一是食品安全法律意识不强：在农村，食品安全法制宣传不够深入，广大农村群众，特别是边远山区的群众，食品安全法律法规方面的知识相对不足，食品消费权益受到侵害时，自我保护能力不强。二是食品安全知识相对匮乏：农村群众文化水平相对偏低，缺乏基本的食品安全常识。在食品选购过程中，看重的只是食品价格、色泽、数量等，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别。三是不良饮食习惯对健康造成威胁：
在广大农村，传统节日里，喜欢食用一些腌制品、腊制品、卤制品和油炸食品等等，这类食品虽然口感不错，但在加工过程中，其营养成分大多受到破坏，并增加了有害成分，长期食用容易对人体健康造成危害。
食品源头、加工、流通和消费环节监管难度大。 1、初级农产品质控制体系不完善：现阶段广大农村大部分还是小农经济，大多数初级农产品还是以单个的农户为生产单元。在农业生产过程中，超标准使用有毒农药、化肥，在种植、养殖过程中，滥用非法添加饲料、畜药、激素的现象在一定程度上存在。无公害、绿色农产品、蔬菜生产基地只是在一定范围内开展试点，在农村现有条件下，要全面推行还有很大的困难。大多数初级农产品生产标准还没有制定或正在制定中，即使制定了标准，执行和监督也有一定的困难，初级农产品质控制体系尚待健全。
2、食品生产加工企业规模小而散：农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。而这些小企业、小作坊生产的食品，虽然产品质量很难得到有效控制，但是它们又有鲜明的地方特色，往往很受当地群众的喜欢。如果任其存在，从监管的角度来说是不合法。如果依法取缔，从当地群众消费需求的角度考虑又不合理，这
样就给监管带来两难的处境。另外,大多数农村没有实行生猪定点屠宰，私屠滥宰的现象较普遍，检验检疫没有到位，销售注水肉、病死猪肉的现象时有发生。
3、农村食品流通难以达到准入条件：一是农村食品经营户一般都投资少、规模小，经营场地和经营设施比较简陋，管理水平不高，食品陈列和储藏条件达不到要求。二是食品经营者素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全意识，经营责任意识、自我保护意识、食品卫生知识等，服务质量不能让消费者满意。三是法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。少数经营者受经济利益的驱使，不管商品质量，销售不合格食品、个别还故意制售假冒伪劣食品。四是索证索照不全。食品进货、配货渠道不清晰，采购、销售纪录不完善，食品出现质量问题招回和追溯困难。
4、农村食品消费环节存在安全隐患：农村餐饮行业、中小学学校食堂、学校周边饮食摊点，单位职工食堂等，经营面积不足，设施设备简陋，人员大多未经体检、培训，管理制度不健全，餐具消毒不严格，很难达到食品质量化分级管理和发卫生许可证的要求。低标准经营，无照无证经营的现象较普遍，在很大程度上存在饮食安全隐患。农家宴的食品原材料采购比较随意，食品加工、保存难以符合要求，宴请人员比较集中，目前农家宴还没有纳入食品消费常规监管范围的情况下，安全状况令人担忧。
，监管部门在执法过程中，往往会考虑这部分农村群众的生存问题和维护社会稳定，在依法取缔或查处时容易对他们产生同情心而“手下留情”。
4、农村食品安全经费投入不足、检测有缺位。 由于经费投入不足，农村食品安全监管部门检测设备不全，缺乏食品安全监测的科学技术手段，检测方式较落后。监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别，而对于食品的内在质量却无法检测。在广大农村，抽检样品大部分需要送省、市级食品检验机构检测，检测周期长、成本高、效率低。因而，监管人员在日常的食品安全检查过程中，抽检的积极性不高，有的干脆不抽检，这样就使一些有质量问题的食品不能得到有效监测和及时发现。 三、加强农村食品安全监管的思考 1、政府重视，强化农村食品安全措施。
各级政府应把农村食品安全作为社会主义新农村建设的一项重要工作，深刻认识食品安全工作的重要性和必要性，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实加强对食品安全工作的领导，将其列入议事日程，研究并逐步解决食品安全工作中存在的问题。形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛参与”的工作格局。进一步强化食品安全地方政府负总责的意识，将食品安全工作纳入经
济社会发展目标责任考核体系中，层层分解落实，不断强化政府市场监管的主体职责。成立农村食品安全协调专门工作机构，保证工作经费，建立健全食品安全职责制度，制定工作措施，使农村食品安全监管工作制度化，经常化。实施食品放心工程和食品安全示范县建设，确保农村群众饮食安全。
2、完善网络，建立农村食品安全机制。
抓好农村食品“三网”建设。一是建立和完善农村食品安全监督网络，确保监管到位：乡镇成立食品安全工作领导小组，有领导具体分管，制定职责制度，设立办公室，有专职人负责食品安全工作，聘请相应的食品安全义务监督员和协管员。在行政村成立食品安全议事小组，并聘请相应的食品安全信息人员。经常性研究解决辖区突出的食品安全问题，与相关职能部门建立工作联络、信息报告制度，协助食品市场巡查，切实发挥农村食品安全监督网络的作用；二是建立和完善农村食品安全供应网络，确保优质供应：倡导“万村千乡”无假货活动，引导大型超市以“安全成信店”的形式，向农村市场配送安全食品。不断改善农村食品销售网络的设施和条件，加强内部管理，规范经营行为，促进农村食品市场的繁荣稳定与安全，形成一条健全、诚信、方便的农村食品供应渠道，更好地满足广大农村群众的食品消费需求。三是建立和完善农村食品安全信息网络，确保信息通畅：
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