农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见
【发布单位】农业部 【发布文号】
【发布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】
【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部
农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下农村改革发展工作作出了全面部署，对大力推进改革创新、加强农村制度建设提出了明确要求。各级农业部门要深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，采取有力措施，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，促进现代农业发展和新农村建设。为此，提出如下意见：
一、巩固家庭承包经营基础地位，稳步推进土地承包经营权流转
（一）稳定农村土地承包关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是中国特色农业现代化的制度基础。巩固家庭承包经营基础地位，核心是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。要切实做好农村土地承包管理工作，夯实土地承包关系长久不变的基础。抓紧做好土地延包后续完善工作，承包地块、面积、合同和土地承包经营权证书没有落实到户的，2010年底前要全部落实到户；基本农田已落实到地块和农户的，要尽快标注到土地承包经营权证书上。稳步开展农村土地承包经营权登记试点，妥善解决承包地块四至不清、土地承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等问题，建立健全土地承包经营权登记制度。切实加强农村土地承包档案管理，推进土地承包档案管理信息化。及时解决影响农村土地承包关系稳定的突出问题，对违法调整收回农户承包地的要坚决予以制止和纠正。抓紧研究涉及土地承包关系长久不变的重大问题，推动修订完善相关法律法规和政策。
（二）引导土地承包经营权有序流转。土地承包经营权流转是农民享有土地承包经营权、完善土地承包经营权权能的重要体现，是发展多种形式适度规模经营的重要途径。要按照依法自愿有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权有序流转。认真总结各地采取财政补助、项目扶持等多种措施引导土地承包经营权流转的经验和做法，支持各地采取符合法律政策规定、群众乐于接受的多种方式进行土地承包经营权流转。促进农户家庭经营采用先进科技和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，支持有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。鼓励农业产业化龙头企业投资开发农业，规范企业租赁农户承包地行为，探索有利于发展粮食生产和提高农业效益的土地流转办法。要按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快培育土地承包经营权流转市场。可根据土地承包经营权流转的需要，建立有形的土地流转市场，搭建公开、公平、规范、有序的土地流转交易平台。要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转规则，落实土地流转合同制和备案制，指导合同履行，规范土地流转行为，强化流转土地用途监管；建立健全土地流转服务组织，发布流转信息，提供法规政策咨询，开展价格评估，指导合同签订，调处土地流转纠纷，为土地流转市场发育创造条件。加强土地承包经营权流转信息监测，系统掌握土地流转的面积、类型、流向、价格等变化情况，为完善政策、指导工作提供可靠依据。
（三）妥善解决土地承包经营纠纷。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》是依法调处土地承包经营纠纷的重要法律保障，各级农业部门要切实抓好学习宣传和贯彻实施工作。根据解决农村土地承包经营纠纷的需要，依法设立农村土地承包仲裁委员会，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。要充分发挥调解的基础作用，依靠村民委员会和乡镇人民政府尽力把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。充分发挥仲裁的关键作用，综合运用调解和裁决手段，依法及时调处农村土地承包经营纠纷。充分发挥司法的保障作用，加强与人民法院的沟通协调，积极争取各级人民法院的支持，为调解和裁决提供执行保障。县级以上农业部门要加强土地承包纠纷调解仲裁配套规章制度建设，支持有关调解组织和仲裁委员会依法开展工作，抓紧落实将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障的法律规定，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作正常开展。
二、积极探索集体经济有效实现形式，增强集体组织服务功能
（四）增强集体经济组织服务功能。发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能，是完善统一经营的重要内容。要鼓励和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，发展与承包大户、技术能人、企业等联合与合作经营，增加农民财产性收入，壮大集体经济实力；鼓励和引导集体经济组织与农民专业合作社、农业产业化龙头企业以及其他社会化服务组织实现多元化、多层次、多形式联合，解决一家一户办不好、办不了的事情，更好地为家庭经营服务。继续深化农村集体经济问题研究，推动出台支持集体经济发展的政策措施。
农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见
