杭州市职业病防治规划（2011-2015年）
目 录
一、基本情况 ................................................................................................... 1 （一）主要成效............................................................................................... 1 （二）存在问题............................................................................................... 2 二、指导思想、基本原则和规划目标 .......................................................... 3 （一）指导思想............................................................................................... 3 （二）基本原则............................................................................................... 4 （三）规划目标............................................................................................... 4 三、主要任务 ................................................................................................... 6 （一）落实用人单位的职业病防治责任 ...................................................... 6 （二）加大职业病危害源头控制力度 .......................................................... 7 （三）强化对重点职业病的防治 .................................................................. 8 （四）构建完善的职业病防治综合监管体系 .............................................. 9 （五）加强职业病防治技术支撑体系建设 .................................................. 9 （六）开展科学研究，推广适宜技术 ........................................................ 10 （七）加强培训和宣传教育 ........................................................................ 11 （八）完善工伤保险制度 ............................................................................ 11 四、保障措施 ................................................................................................. 12 （一）加强组织领导 .................................................................................... 12 （二）加大监管力度 .................................................................................... 12 （三）加大经费投入 .................................................................................... 15 （四）落实人员保障 .................................................................................... 15 （五）加强考核评估 .................................................................................... 16 附件 ................................................................................................................. 17
为进一步加强职业病防治工作，保护劳动者身体健康，根据《职业病防治法》、《国家职业病防治规划（2009—2015年）》、《浙江省职业病防治规划（2010—2015年）》和《杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（杭政函〔2011〕39号）的总体要求，结合杭州市实际，制定本规划。 一、基本情况 （一）主要成效。
职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。《职业病防治法》实施以来，各级政府和有关部门共同努力，积极采取有效措施，组织开展职业病危害源头治理和矿山、电镀、化学品、家具、印刷、电离辐射等重点职业病危害行业专项整治，探索创建职业卫生示范企业、职业病危害分类管理、职业卫生中介服务机构信誉等级管理和基本职业卫生服务试点等工作，规范用人单位职业健康管理和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，并将职业健康纳入《杭州市企业社会责任评价体系》，全社
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会职业病防治意识明显增强，用人单位的职业病防治主体责任不断落实，职业卫生技术服务网络逐步健全，职业病发病势头得到一定遏制。
（二）存在问题。
在工业经济高速发展的同时，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业病危害风险以及职业病不断出现，也给职业病防治工作带来了新挑战，我市职业病防治工作面临严峻形势。主要问题有：一是职业病危害分布广，中小企业危害突出。建材、冶金、矿山、机械、医药、化工、轻工等行业不同程度存在职业病危害；二是职业病患者数量较大。上世纪80年代以来，我市累计报告尘肺病逾千例，且因多数职业病特别是慢性职业病潜伏期较长，具有迟发性和隐匿性的特点，实际发生的职业病数量大于报告数量。同时，职业病发病工龄呈缩短趋势；三是职业病对劳动者健康损害严重。尘肺病等职业病一旦发病往往难以治愈，严重影响劳动者身心健康甚至危及生命；四是群发性工业中毒事件时有发生，对企业发展、劳动者家庭幸福和社会和谐造成严重影响。其原因主要是：一些地区对职业病防
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治工作重视不够，未将职业病防治工作纳入当地经济社会发展规划，忽视职业病危害对经济和社会发展带来的负面影响；有关部门职责不明确，未形成有效的协作工作机制。基层职业病防治监管力量薄弱，职业卫生技术服务机构能力不能满足需要，职业病预防、控制技术有待提高，应急救援能力有待加强。劳动者自我保护意识不强，职业病防护技能缺乏；接触职业病危害的情况复杂而导致的健康权益纠纷将陆续显现。一些用人单位对职业病危害认识不足，未采取有效的综合防治措施，一些工业企业特别是中小企业生产工艺落后，职业病防治管理水平低，投入不足，职业病防治工作未成为用人单位的自觉行动。
二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康为根本目的，落实用人单位责任，强化政府职能，加强行政监管，依靠科技进步，立足市情，突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济社会持续健康发展。
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杭州市职业病防治“十二五”规划
