XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确
权登记发证项目 工作报告
XX县（区）加快推进农村集体土地确权
登记发证工作领导小组办公室
二?一七年三月
目录
1.1区域概况 ................................. 1.2项目来源 ................................. 1.3目的和任务 ............................... 1.4完成的工作量 ................................ 1.5人员设备投入情况 ..............................
2组织实施 ......................................
2.1成立组织机构 ................................ 2.2充分宣传动员 ................................ 2.3制订工作方案 ................................ 2.4加强人员培训 ................................ 2.5积极筹备经费 ................................ 2.6基础资料准备 ................................ 2.7统一规范标准 ............................... 2.8严格规范程序 ...............................
2.9全力配合协作 .......................................................... 7 2.10明确审核流程 ............................... 2.11严格质量要求 ...............................
3.作业程序 .....................................
3.1作业方法 ................................. 3.2工作流程 ................................. 3.3权属调查内容 ................................
3.4地籍测量 ............................................................. 11 3.5公告发证 .................................
3.6权属档案资料整理 ..............................
4成果检查 ...................................... 5形成的成果资料 ...................................
5.1文字成果 ................................. 5.2调查及图件成果 ..............................
5.3调查及登记表册成果 ................................................... 14 5.4数据成果 .................................
6成果应用及展望 .................................... 7经验体会 ...................................... 8存在问题和下一步工作打算 ..............................
1项目概述 1.1区域概况 1.2项目来源
根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发 展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关 于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔
2011〕60
号）、XX省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通 知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，XX等政府部门牵头组织，通过公 开招投标形式，选定XX公司为测量施工单位，按照土地总登记模式，全面完 成XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。
1.3目的和任务
按照土地总登记模式，全面完成 XX县（区）农村集体建设用地和宅基地 使用权确权登记发证工作，明确农村土地产权，建立农村地籍信息系统为目标， 通过在全区广泛深入的宣传发动，大力营造加快推进农村集体建设用地和农村 宅基地确权发证的良好舆论环境，从而提高各级政府和部门对农村集体确权登 记发证工作的认识，加快推进集体土地确权发证工作的主动性， 增强广大人民 群众对农村集体土地确权登记发证的理解和参与的积极性， 据。
确保全区农村集体
土地确权登记发证工作顺利完成，为下一步建立起 XX市城乡一体的地籍管理 信息系统提供基础数
1.4完成的工作量
XX县（区）为XX市农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确 权登记发证的第XX标段。根据验收方案要求，XX县（区）检查小组对所有调查 成果进行了 100液盖检查，XX县
（区）辖XX个村庄，全区已完成XX个村数据 库建设工作。其中，XX个村需确权登记发证；XX个村纳入旧村改造范围（XX个 村已完成地形测量工作），不进行确权登记发证工作。
XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权登记项目调查面积
里，调查宗地XX宗（包含不发证村），地形、地籍测量完成率
XX平方公
100%
完成了宅基地使用权调查 XX宗，集体土地建设用地使用权调查 XX宗；XX 县（区）可确权发证共计 XX宗，已确权发证XX宗,登记发证率91%
各镇（街道）工作量统计表 骨口号 . 序 镇、街 道 应调查村 庄数 实际调查 村庄数 调查 宗地 数 具备发证条 件宗地数 备 注 合计 1.5人员设备投入情况
XX县（区）农村集体建设用地宅基地使用权确权登记发证工作共投入各类 技术人员XX余人，其中高级工程师X人，工程师XX人，助理工程师XX人，技 术员XX人，司机XX人。另外投入质检人员XX名，负责生产过程技术监督和成 果质量检查，和最终的数据库整合工作。
此项工作投入GPSX冶套、全站仪XX台套、绘图仪XX台、复印机XX台、 打印机XX台、电脑XX台、相机XX台、各类车辆XX台。
2组织实施
2.1成立组织机构
作为国家、省、市部署的一项重要任务，区委、区政府高度重视，按照国 家的统一部署，区领导就做好全区农村集体土地确权登记发证工作提出了具体 要求。鉴于XX县（区）集体建设用地、宅基地确权登记发证工作涉及面广、 工作量大，为切实加强对这项工作的组织领导，区政府成立了由分管区长任组 长、区政府办公室、区财政局、区国土资源局主要负责人为副组长、区直有关 部门负责人、各镇（街道）负责人任成员的加快推进农村集体土地确权登记发 证工作领导小组，在区国土局下设办公室。各镇（街道）也成立了相应的领导 机构，一把手亲自抓，分管领导靠上抓，为全面开展集体土地确权登记发证工 作提供了有力的组织保障。
2.2充分宣传动员
我局广泛宣传集体土地确权登记发证工作的目的和意义，做到了家喻户 晓，为确权登记发证工作的顺利开展奠定了坚实的群众基础， 作的支持和配合。
赢得了对此项工
2.3制订工作方案
为顺利完成XX县（区）农村集体土地确权登记发证工作，工作领导小组 办公室编制了《XX县（区）农村集体土地确权登记发证工作实施方案》、 《XX
县（区）农村宅基地使用权确权登记发证工作手册》、《 XX县（区）农村集 体土地所有权、集体建
设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术设计书》
。
2.4加强人员培训
为确保本次全区农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作能 按时完成任务，XX县（区）农村集体土地确权发证领导小组和作业单位的工 作人员一起系统的学习了《地籍调查规程》和《 XX县（区）农村集体土地所 有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术设计书》
。调查人
员在认真学习有关法规、政策和技术规程、规定后，选择XX等村进行了试点， 对调查人员现场练兵，国土局和作业单位人员默契配合，通过试点让所有作业 人员基本掌握了作业程序、调查规程、技术要求，理解了农村集体建设用地和 宅基地使用权确权登记发证工作的相关知识，为圆满完成农村集体土地调查奠 定了基础。
同时多次邀请市局地籍科到我区检查指导农村集体建设用地和宅基地使 用权确权登记发证工作，提高了全体调查人员的技术水平。
2.5 积极筹备经费
为了保障该项工作顺利开展， 在我区财政资金非常困难的情况下， 区优先 保障了此项工作的经费，为此项工作的顺利进行打下了坚实的基础。
2.6 基础资料准备 本次农村集体土地调查确权登记发证工作以作业单位测绘形成的 1:500 地形图
为工作地图，以区级及以上人民政府的批准文件、人民法院的判决书、 司法公正书、已登记发证的地籍档案资料等作为确权登记发证的重要依据。
2.7 统一规范标准 为了统一全区农村集体土地确权登记发证工作的技术质量标准， 我们采取 了多项措施，一是编制了《XX县（区）农村集体土地所有权、集体建设用地 和宅基地使用权确权登记发
证项目技术设计书》 ，报市局批准后严格组织实施； 二是聘请海天地信科技有限公司做为项目监理单位， 对项目技术质量把关， 全 程跟踪质检；三是加强培训、检查、协调、调度，实现全区各作业单位之间、 调查方法、调查内容和质量控制完全一致。
2.8 严格规范程序
全市研讨会后， 结合我区实际， 我们及时与作业单位专题研究制定了符合 周村实际的工作流程，为了便于调查工作的顺利开展，研究制定了调查说明， 设计了详细的调查信息表， 并制作了工作手册， 确定了定界原则， 明确了有关 政策、依据和标准， 为随后全面铺开权属调查、 登记发证工作提供了政策依据。 本次农村宅基地使用权发证是以土地总登记模式进行， 具体工作流程为： 发布 总登记通告、确定权属、建设农村集体土地地籍管理信息系统、编绘宗地图， 生成权属调查表、申请确权登记、初审和公告、审核审批、颁发证书。我区又 针对我区实际情况， 下发了《关于全区农村宅基地确权登记发证有关问题执行 政策的意见》 ，明确了本次确权登记发证面积标准， 对超面
积标准的宅基地按 照最后建房时间为依据确定确权面积。 对无权属来源， 合法使用的宅基地区政 府审批后， 进行确权登记发证。 并规定了本次确权登记发证， 土地总登记范围 内以前各个时期政府所颁发的集体土地权利证书， 对符合发证条件的进行查验 换发，受理期限截止后未上交的原集体土地使用证一律作废， 不再受法律保护。 2.9 全力配合协作
我区农村集体建设用地、 宅基地确权登记工作量大、 地形复杂，政策性强、 技术要求高， 仅依靠国土资源局及作业单位是无法单独完成的。 我区确权登记 工作的优质高效推进， 得到了镇（街道） 的密切配合和村委工作人员的鼎力相 助。各镇（街道）都明确了一名分管领导主抓此项工作，全力地推动该项工作 的顺利开展。按照区政府统一安排，各镇（街道）经常召开专题会议详细讨论 在各镇（街道）中可能出现的问题、难题，将可能出现的权属矛盾纠纷等问题 消除在萌芽状态，加快了工作进度。各镇国土所、开发区国土局固定
XX名工
作人员参与这项工作， 实行包村负责制， 全程配合， 并及时协调解决工作过程 中遇到的问题。 为切实做好土地权属争议调处工作， 制订了 《土地权属争议群 体突发性事件应急处理预案》 、下发了《关于加快土地权属争议调处的通知》 。 在宅基地调查指界过程中遇到权属争议 XX处，在镇（街道）和村委的配合下， 通过争议双方自行协商、查阅历史档案资料、个别座谈等多种形式解决
XX处。 2.10 明确审核流程
由于我区宅基地面广量大， 按照市局确定的整体建库、 分批发证、 压茬进 行的原则， 我区确定的第一批发证的范围： 有权属来源， 且确权面积小于或等
于原批准或发证面积的（允许误差10平方米）。第二批报政府审批发证的范 围：对无权属来源、合法使用的宅基地，同时符合三个条件的：
合申请宅基地条件（本村村民、已立户或结婚、符合一户一宅）；
1、申请人符 2、符合土
地利用总体规划和村镇规划；3、占地范围在第二次土地利用现状调查图上是 建设用地。）由所在村委会审查出具证明并公告 30天无异议的，经镇（街道、 开发区）政府审核、区政府审批后，确权登记发证。
2.11严格质量要求
我区在集体建设用地、宅基地使用权工作开始时就专门制定下发了专项考 核办法，对全区国土资源系统每一名工作人员落实包村任务。
明确了在入户调
查、签字盖章、资料审查等各个环节的相关责任，实行逐级审查责任制度，在 作业单位对整村所有宗地清查后，做到图、表、库一致的基础上，要求国土所 工作人员核对权利人身份信息后，组织入户签字盖章确认，必修由本人签字， 不允许代签，对因身体原因，不方便到村委签字的，工作人员进行上门服务。 对发证资料的审查，国土所包村人员审查合格后，由所长审核。区局确权办标 段负责人对所负责镇（街道）进行逐宗检查，每查出一处错误，在全年目标考 核时扣除相关责任人1分；累计扣除超过20分的，在年终考核时确定为本年 度不合格人员。发证过程中，因工作失误导致“错发”
“误发”证书引发矛盾
纠纷的，并从严追究相关责任人的责任。通过落实责任，明确到人，逐宗审查， 保证了发证质量。
3?作业程序 3.1作业方法
1 ?由镇政府、国土局、村干部和技术队伍工作人员组成外业调查组，每 组3-5人。
2 ?按调查计划，向权利人发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村 集体建设用地和宅基
地使用权调查的指界人要指定村干部以及对权属情况比 较了解的年长一些的同志参加配合作业队伍一起工作。
3 ?在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，
本宗地和邻宗地权利人都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界， 认可后，由外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。
经双方
4 ?对有争议的宗地，能调解的现场调解，不能现场调解的，无法确认权 属的，定为争议宗
地，统计造册，暂不确权发证。
5?缺席指界或指界人无故不签字盖章的， 从调查之日起15日内不提出重 新划界申请的，地
籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。
缺席
者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费 用，否则视同对确定的
农村集体土地建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目工作报告
