《关于印发调整完善新昌县水价综合改革实施方案的通知》的政策解读
一、出台《通知》的背景
1.上级有要求
我县现行的供排水价格是按照新昌县人民政府办公室《关于印发新昌县水价综合改革实施方案的通知》（新政办发（2014）149号）从2015年1月1日用水时间起执行的，这对疏导供排水价格矛盾、理顺供排水价格关系、推进水环境持续改善起到了积极作用。随着经济社会的快速发展和改革的不断深入，国家对资源环境更加重视，又陆续出台了一系列生态环境保护制度，目的是践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。
为进一步贯彻落实国家和省委、省政府有关“五水共治”重大决策，充分发挥价格机制调节作用，深化资源性产品价格改革，完善供水价格形成机制，提高居民节约意识，引导节约用水，需要对现行政策进行调整完善。
2.现实有需要
1.供水设施建设项目投入大，供水企业资金压力重。近10年来，随着我县城市框架的不断拉大，特别是我县两大园区经济建设的快速发展，从2008至2018年，沃洲自来水公司已累计投入供水设施建设资金达2亿多元，其中梅澄区块供水设施建设资金6000万元、拔茅钟山水厂建设工程6355万元、老城区旧管网改造5000万元；2019至2021年，公司在重大供水设施建设项目中资金需要量预计高达5亿元，其中大明市新区供水管网建设资金4500万元，县农村饮用水达标提标行动市政管网延伸工程预计投资2.7亿元，长诏水库二期引水复线工程建设工程预计投资2亿元，为此，必将造成供水企业巨额新增贷款。
2.企业生产经营成本增加，供水企业运行负担重。经对县沃洲自来水公司成本监审，供水成本同平均销售价格倒挂，2018年度达到每立方米0.40元。随着供水运行成本不断提高，企业亏损逐年增加，对供水企业的发展产生一定不利影响。一是供水企业运营维护成本增长较快。随着我县市政管网不断延伸，管网纵横拉长，导致各项人工费用、营业费用、修理维护费用、固定资产折旧等营运成本大幅度增长。二是“一户一表”改造投入大费用高。随着我县城乡一体化建设的深入推进，加大了各开发区供水基础设施投入，城区周边村供水区域不断扩大，自2008年推行城区和农村总表用户“一户一表”改造接管工作以来，特别2012年底城区实施供水秩序专项整治后，园中村和城中村累计改造户表23326户，投入改造资金4700万元。三是供水技改资金逐年增加。随着人们对水质要求及用水安全意识日益提高，促使制输水工艺不断完善和供水材料逐步优化，技术改造力度加大使行业投资加大，供水成本也大幅提高。
3.水资源费征收标准提高，增加了供水成本。根据国家水资源费征收标准规定，自来水制水企业水资源费由0.08元/吨调整为0.20元/吨，2018年供水量按4000万吨计算，直接增加水资源费480万元。水资源费属供水企业代收代缴，按规定应足额上缴县财政。
4.污水收集处理成本高，企业经营压力大。经成本监审，排水公司2018年度含污泥处理的污水收集处理成本为3.416元/立方米。这个成本已经剔除了财政补助经费（折合2.367
元/立方米）。而2018年度污水处理费收取的平均单价仅1.60元/立方米。污水处理费收支极不平衡，给排水公司造成了很大经济压力，一定程度影响了污水处理事业持续健康发展。
从绍兴周边县（市、区）的污水处理费标准来看，我县处于较低水平，特别是居民生活污水处理费收取标准远远低于其它各县市0.95元/吨的标准。
5.实践绿色发展理念，需要建立并完善用水相关制度。完善工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费政策、差别化水价管理政策和非居民用水超定额累进加价政策，一是上级有要求，国家和省明确要求各地都要建立并实施这三个制度；二是现实有作用，这三个制度的实施都能起到促进水资源可持续利用和城镇节水减排，推动供给侧结构性改革，推进绿色发展的作用。
6.水价偏低，企业发展后劲不足。我县现行的居民用水第一阶梯价格为每立方米1.35元，另加收污水处理费0.50元，合计为1.85元，虽然2015年开始实行阶梯水价制度时，增设了阶梯二级、阶梯三级两个水价档次，但绝大多数居民用户属第一阶梯，这个水价自2008年以来一直未进行调整。水价长期偏低，企业没有盈利能力，势必造成企业发展后劲不足，最终将会影响供排水事业持续健康发展。
从我省及市内城市水价情况来看，我县城市水价在全省范围内处于较低状态，并远低于绍兴市内各县（市、区）。
二、主要修改内容
根据上级有关规定，结合我县实际，这次主要修改内容有两个方面：
（一）适当调整水价和污水处理费标准。1.居民生活用水价格阶梯一级水价由每立方米1.35元调整为1.80元，提高0.45元。阶梯二级、三级的水价按与一级水价的比例1：1.5和1：2的比例确定。阶梯一级、二级、三级和非“一户一表”的合表居民用户的污水处理费标准由每立方米0.50元调整为0.85元，提高0.35元。2.非居民生活用水价格由每立方米2.60元调整为3.00元，提高0.40元，污水处理费标准不变。3.特种用水价格由每立方米4元调整为4.80元，污水处理费标准不变。
（二）完善工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费政策、差别化水价管理政策和非居民用水超定额累进加价政策。
三、执行时间
从2021年1月1日用水时间起实施，其中水价调整时间由县政府根据新冠肺炎疫情防控情况另行明确。原新昌县人民政府办公室《关于印发新昌县水价综合改革实施方案的通知》（新政办发（2014）149号）同时废止。
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《关于印发调整完善新昌县水价综合改革实施方案的通知》的政策解读
