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中国特色小镇建设出现的问题及对策研究
作者：张金成 丛佳怡
来源：《乡村科技》2018年第28期
[摘 要] 近年来，我国在特色小镇建设上不断积累经验，取得了一些成就，成功打造出一批具有产业特色、富有活力的特色小镇。但在建设规模不断扩大的进程中，诸如定位不准、发展盲目、急于求成、债务危机等问题开始涌现。这就要求在建设特色小镇时做到精准定位、遵循城镇化发展规律、有效推进“三生融合”、厘清政府与市场边界以及严控房地产化倾向。 [关键词] 特色小镇；建设；“三生融合”；房地产化
[中图分类号] F299.27 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）28-24-2 1 特色小镇的含义
2017年12月4日，国家发展改革委等四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，其中提到特色小镇主要是指在拥有一定土地规模、人口经济规模及显著特色产业的基础上集聚特色产业、融合生产生活生态“三生”空间、可以作为新型创业平台的行政建制镇，主要类型包括金融小镇、旅游度假小镇、民俗小镇、电影及艺术小镇等[1]。 中国特色小镇兴起并发展壮大于苏浙沪一带，而后向全国蔓延，逐渐成为我国实体经济产业转型升级的着力点。虽然目前我国的高端人才和产业主要聚集在大中城市，但是，随着国家经济逐渐发展成熟，经济结构布局将会趋于合理，高端人才和产业也会逐步向各级城市转移，而特色小镇也会成为很多人的首选之处。 2 我国特色小镇建设过程中出现的问题 2.1 没有产业支撑，重“形”轻“魂”配套不足
特色小镇与房地产最大的不同点在于其属于生产、生活、生态“三生”协同发展的平台，核心是具有特色优势的生态产业链。西北地区建设的一些旅游观光特色小镇，距离市中心太远却没有配套的可以接待游客的宾馆酒店，而且没有明确的旅游服务标准。一些在建的特色小镇建设思维仍然局限在房地产思维，拼命建设商业楼盘，却忽略保护历史建筑，失去了原有的历史文化底蕴[2]。
2.2 缺乏人口支撑的特色小镇存在空心危险
即使北上广深这种一线城市逐渐限制外来人口迁入，但是，随着社会老龄化现象逐渐加剧，人口开始成为城市发展的重要资源，成为各地区的“香饽饽”。即使是一些早已获批的国家
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级特色小镇也不能避免这个现象，位于农业地区的特色小镇人口流失更为严重，交通不便利及医疗教学条件等基础配套设施落后，使得特色小镇开始出现人口空心危险。 2.3 无市场支撑的特色小镇建设“走样”
虽然各地的特色小镇都在学习浙江省的模式，但却忽略了在江浙沪地区的建设模式多数属于“政府引导，市场主导”的模式。而一些欠发达地区在建设特色小镇时，地方政府居于领导地位，根据当地优质历史文化旅游特色规划小镇时出现形象工程、急于求成、盲目跟风等问题，阻碍了市场主题发展。
2.4 特色小镇建设需要大量资金作支撑
除了建设主体建筑外，特色小镇还需要建设交通、管网、医疗等基础配套及服务设施，此外，还要考虑产业园区等产业衍生建筑区，每个特色小镇面对的可能是多个项目群。据不完全统计，一个特色小镇建设所需的资金投入在30亿～50亿元。如果开发商实力不足，就可能面临融资困难、回款速度慢等问题[3]。 2.5 出现房地产化倾向
开发特色小镇开始成为一些房地产企业新的“掘金点”。随着一二线城市土地资源的枯竭和特色小镇项目的增多，再加上相关优惠政策的出台，一些地区开始出现借开发特色小镇之名行开发房地产之实的现象。随着房地产插足特色小镇的建设，带来的则是土地成本上升，发展特色产业的目标就难以实现，违背了特色小镇建设的初衷。 3 建设特色小镇的对策 3.1 精准把握特色小镇内涵
准确理解特色小镇的内涵，要把握住产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，从而推动产业创新与个性化需求对接，为新型创新创业发展平台建设和城镇化发展提供参考。通过优化产业布局，促进产城融合逐步打造“市郊镇”“园中镇”等各具特色的小镇，围绕大城市发展卫星城，围绕特色资源重点培育发展特色小镇[4]。 3.2 有效推进“三生融合”
站在以人为本的角度，合理规划特色小镇的“三生”空间布局，推动产城融合发展，保护特色景观资源，将资源转化为经济发展动力，通过营造宜家、宜业的环境吸引高端人才入住，通过完善服务、繁荣当地商业、搭建便捷服务平台改善周边居民生活水平，防止人口流失[5]。 3.3 遵循城镇化发展规律
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江浙沪一带的特色小镇是经济发展到一定程度的产物，具有相应的要素和产业基础。但由于各地经济发展不平衡，各地尤其是中西部地区在建设特色小镇时要树立正确的发展观，合理借鉴可复制经验，并不断创新，结合当地具体资源来打造具有特色的镇子，避免盲目照搬照抄和急于求成，从而打造出适合自己的具有唯一性的特色景观，还能在一定程度上避免过多资金投入。
3.4 厘清政府与市场边界
坚持“政府引导，市场主导”的模式，地方政府要站在引导的地位，以市场为导向，引导企业在建设特色小镇中发挥主力作用，鼓励企业合力协同打造特色小镇，避免在建设中出现堆砌或者碎片化开发。政府可以发挥规划作用，通过制定合理的政策、提供便捷服务来引进企业有效投资[6]。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。 3.5 严控房地产化倾向
在小镇建设时要综合考虑吸纳就业人口及常住人口规模，合理确定住宅用地和产业用地比例，根据周边城市商品住房销售周期确定供应时序，以严格控制房地产开发。站在企业角度科学规划建设，严格把控产业内容、盈利模式及后期运营，以防止出现“假小镇真地产”项目[7]。 参考文献
[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会.关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见[EB/OL].（2017-12-04）[2018-09-05].http：
//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201712/t20171205_869709.html.
[2]韩刚，于新东.特色小镇的发展路径研究[J].中国城市化，2015（6）：27-31.
[3]卫宝龙，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议[J].浙江社会科学，2016（3）：28-31.
[4]陈桂秋，马猛，温春阳.特色小镇特在哪[J].城市规划，2017（2）：6874.
[5]张银银，丁元.国外特色小镇对浙江特色小镇建设的借鉴[J].小城镇建设，2016（11）：29-36.
[6]史云贵.当前我国特色小镇的功能与路径创新[J].国家治理，2017（14）：20-29. [7]翁建荣.高质量推进特色小镇建设[J].浙江经济，2016（8）：6-10.
中国特色小镇建设出现的问题及对策研究
