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关于《杭州市城市河道建设和管理条例》的说明
作者：郑荣胜
来源：《浙江人大·公报版》2013年第04期
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《杭州市城市河道建设和管理条例》（以下简称条例），已经杭州市十二届人大常委会第八次会议审议通过，根据有关法律规定，报请省人大常委会审查批准。现在，我受杭州市人大常委会的委托，就本条例的有关问题作如下说明： 一、制定条例的必要性和经过
杭州市市区范围内水网密布，河道众多。为了推进市区城市河道的综合整治和保护开发，我市自2007年启动市区城市河道综合整治与保护开发工程，大大改善了城市河道的环境，提升了城市河道的综合功能，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。随着我市城市河道建设和管理工作的深入持续的推进，有必要从杭州实际出发制定一部规范城市河道建设和管理的地方性法规，以巩固已经取得的成绩。
条例是杭州市人大常委会2012年立法计划正式项目。2012年12月，杭州市第十二届人大常委会第五次会议审议了杭州市人民政府提请审议的《杭州市城市河道建设和管理条例（草案）》（以下简称条例草案）。会后，杭州市人大法制委员会将条例草案在杭州人大网登载，公开向社会征求意见。同时，还分别征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会、市人大代表及各区、县（市）人大常委会的意见，并就有关问题与相关部门进行多次沟通。根据各方面的意见和建议，法制委员会对条例草案进行了统一审议并作了修改，形成条例草案修改稿，提请市十二届人大常委会第八次会议审议通过。 二、条例的主要内容
条例分为总则、规划、建设、保护和管理、法律责任、附则，共六章五十三条。 （一）关于适用范围。2007年，我市提出，力争五年内完成对杭州绕城公路以内长度一公里以上的291条、总长约900公里的河道综合整治与保护开发任务，全部河道按城市河道整治标准建设，整治达标后移交城管部门进行管理，并提出了“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的城市河道长效管理目标。根据这一实际情况，条例适用于杭州市市区范围内由城市管理行政主管部门管理的河道及其附属设施（统称城市河道）的规划、建设、保护和管理等活动。同时，条例规定城市河道的具体名录由市建设行政主管部门、市水行政主管部门和市城
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市管理行政主管部门协商提出，报市人民政府确定后公布。对于钱塘江等特殊河道的管理则不适用条例。
（二）关于城市河道管理主体。在城市河道综合整治与保护开发工程实施过程中，我市根据实际情况，确定由建设行政主管部门和城市管理行政主管部门分别负责城市河道的建设、保护管理工作，其他部门则协同进行相关管理，取得了较好的效果。根据《浙江省河道管理条例》第五十二条第二款的规定，城市人民政府确定相关部门管理的城市内河，由相关部门依据规定的职责对河道实施管理。因此，为保证现有城市河道管理体制稳定、有效的运行，条例明确市建设行政主管部门、市城市管理行政主管部门按照本条例规定分别负责本市城市河道的建设、保护管理工作。各区建设行政主管部门、城市管理行政主管部门分别负责本辖区内区管城市河道的建设、保护管理工作。同时，规定城乡规划、城市绿化等相关行政主管部门应当按照各自职责，协同实施条例。
（三）关于城市河道规划。规划是城市河道建设和管理活动的基础。随着我市城市河道综合整治与保护开发工程的逐步展开和深入推进，城市河道的功能发生了较大转变，其作为城市基础设施的防汛排涝、生态环境、自然景观和传承历史文化等主导功能日益突出，对涉及城市河道的规划活动进行必要的规范就显得尤为重要。因此，条例第二章对城市河道各类规划活动进行了规定，明确了规划编制的主管部门、规划编制的主体、规划编制的要求和各类规划之间的衔接等内容。
（四）关于城市河道工程建设条件。在城市河道建设工程中，有关行政管理部门对城市河道建设项目初步设计进行审查时，经常出现设计单位编制的设计文件不符合城市河道建设标准需要反复修改的问题，直接影响工程的设计质量和工程进度。为了有效避免设计方案反复修改的问题，提高工程设计行政管理效率，保证城市河道建设符合综合整治与保护开发的要求，条例从九个方面明确了城市河道工程建设条件，不仅综合考虑城市河道安全、生态、景观等方面，还从绿化、文化、旅游、交通等方面规范城市河道建设的内容，并要求建设单位在编制城市河道建设工程初步设计文件前，应当向市城市河道建设管理机构办理工程建设条件对接手续；规定城市河道建设工程的初步设计文件应当符合工程建设条件的要求。
（五）关于城市河道建设工程施工管理的特别要求。考虑到城市河道作为重要的城市基础设施，其建设在生态环境保护、防汛排涝等方面有特殊要求，条例对城市河道建设工程施工管理提出了较一般市政工程更高的要求，规定城市河道建设工程开工前，施工单位应当编制和实施地下管线、相邻建（构）筑物、周边生态环境等各类保护方案，以及相应的防汛防台应急方案。对于单项清淤或者挖土超过五千立方米的城市河道建设工程，条例则对处置工程渣土作了特别规定。
（六）关于城市河道的保护和管理。条例从我市城市河道保护和管理工作的实际出发，不仅注重保护城市河道的防汛排涝、蓄水调配水、通航等基本功能，还特别强调对城市河道核心水资源的保护和管理，从涉河活动、建设行为、水环境改善和治理、养护绿化及禁止行为等方面进行了比较详尽的规范。
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此外，为了保障条例设定的相关制度和规范得到贯彻落实，第五章法律责任对违反施工管理、实施禁止行为等设定了相应的法律责任，并与《杭州市市政设施管理条例》等地方性法规的有关规定进行了衔接。
以上说明和《杭州市城市河道建设和管理条例》，请予审议。
关于《杭州市城市河道建设和管理条例》的说明
