2011年10月自考行政组织理论试题及答案

答案:被统率机关具有执行性与辅助性的特点,其总的职责是忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令,圆满地完成行政首长所交办的各项任务。其具体职责有如下四项:

(1依据国家法律与首脑机关的决策,制定具体的实施计划。

(2做好实施决策计划的思想、组织与物质的准备,并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来。

(3在具体执行过程中,要做好指挥、协调、沟通与授权工作,使工作任务能够圆满完成。

(4协助行政首长处理本机关内部的各种日常事务。 2. 官房学派行政组织思想主要观点有哪些?

答案:(1主张建立统一的、完整有效的行政组织制度及方法。 (2主张选用优秀的人才来担任国家官职。

(3主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理并提倡简化礼仪和行政手续。

(4主张加强国家及政府的权力,强调人民对国家行政管理的服从。 3. 当代美国行政组织改革的背景有哪些?

答案:(1从二战后到20世纪70年代末,美国政府行政职能的扩张引起公众的不满。

(2美国政府规制过多过滥,抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。 (3信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件。 (4国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。

4. 国际社会环境对行政组织的影响有哪些?

答案:(1国家之间的密切交往,影响各国行政组织的职能、政策及机构。 (2重大国际事件的发生,也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。

(3国际社会中的共同问题,使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。

(4国际组织的出现,使各国政府产生了与之对应的职能及机构。

(5国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整,受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法的制约。

五、论述题(本大题共2小题,每小题12分,共24分 1. 分析行政组织与外部环境的互依性。

答案:行政组织与外部环境密切关联,它们相互影响、相互依赖,二者是辩证统一关系。它们的互依性表现在以下两个方面。

(1行政组织对外部环境的依赖。行政组织是适应外部环境的需要而产生的,不仅如此,外

部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着行政组织的价值观、目标、规模、结构 与行为方式；同时，行政组织的物质要素(人、财、物、信息等，都要从外部环境输入。这 些都说明了行政组织对外部环境的依赖。 (2行政组织对外部环境的选择与塑造。首先，行政组织虽然必然要从外部环境中接受物质、 能量和信息的投入，但是，它又不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍， 只纳入自身所能接受的那一部分。其次，行政组织又设法改善、控制外部环境。通过改善， 使外部环境得到优化；通过控制，使其按行政组织的希望与要求去发展。这说明外部环境创 造了行政组织，而行政组织反过来又改变着外部环

境。 2. 如何用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革？ 答案： 市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法， 它主张将市场机制引入行政组织的 管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而 激发组织成员的潜能，提高效率。 用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革，其内容有： （1）行政组织内部管理市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形 成一个个相对独立的自治性单位。 传统规制管理放松了， 下级政府和人员的自由裁量权增加， 行政组织内部从过程导向的控制机制转向结果导向的竞争机制。特点是：①权责明确；②结 果导向；③合同约束；④用户至上。 （2）行政组织内部人事制度的市场化。即国家依照私人企业的管理方法，对政府人事制度 进行市场化改革，其核心是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。包括：①实行合同雇 佣制；②淡化职位分类；③简化管理规则；④改革工资制。 （3） 行政组织自我服务功能的市场化。 即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制， 通过竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。 六、案例分析题（本题 13 分） 1. （1）据报道，10 年前，某市按照“小政府、大社会”的模式组建起一个精干高效的政府机 构，政府仅有政府办、经济局等 14 个单位（经济局对应上级 34 个单位和兄弟县市的 22 个 单位） ；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市城为当时全国地方机构改革的 5 种模式之一。 如今， 年过去了， 10 当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。 10 年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由 14 个增至 25 个，党政工作人员由 600 人增至 1300 多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅市委就多达 15 人，正副市长 9 人。 （2）据报道，1992 年，只有 4 万人口的某县吃财政饭的有 3100 人；县委主动向地委申请 让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由 13 个变为 16 个，政府部门由 44 个减为 16 个，事业单位由 94 个减为 58 个，人员减少了 800 人。但由于“上下对齐、左右对称”的 要求和大环境的局限，1997 年县机构设置恢复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增 加了 100 多个；到今年 7 月行政人员比改革前又增加了 1000 多人。 试分析某市和某县机构改革失败的主要原因。 答案：答题要点： （1）政府职能未从根本上转变，政府包揽了过多的社会事务。 （2）机构改革需要经济、政治和社会改革的配套，单兵推进难以奏效。

（3）缺乏从上到下改革的背景，迫于上面机构设置“对口”的压力。 （4）干部能进不能出，进口大，出口小，人员分流困难。