浙江省人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见

浙江省人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见

【法规类别】环保综合规定 【发文字号】浙政发[2012]15号 【发布部门】浙江省政府 【发布日期】2012.02.20 【实施日期】2012.02.20 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

浙江省人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见

（浙政发〔2012〕15号）

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

近些年来，我省认真贯彻落实科学发展观，将环境保护摆在重要的战略位置，不断加大解决环境问题的力度，取得了明显成效。但是，由于工业化、城市化快速发展带来的资源环境压力持续加大，过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，社会反响强烈的一些突出环境问题尚未根本解决，环境保护形势依然严峻。为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见 》（国发〔2011〕35号）和第七次全国环境保护大会精神，进一步加强环境保护工作，加快推动经济发展方式转变，现结合我省实际提出如下意见： 1 / 4

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和全面建设小康社会的新要求，坚持生态省建设方略，走生态立省之路，以打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江为目标，以保障人民群众环境权益为出发点和落脚点，以保护环境、优化发展、维护权益、促进稳定为工作方针，以体制机制创新为动力，着力解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题，努力把我省环境保护工作推向以环保优化发展、全面防治污染、全面加强执法监管、全面推进生态文明建设的新阶段。

（二）总体目标。到2015年，全面完成我省环境保护“十二五”规划确定的各项目标任务，主要污染物排放总量显著减少，全省环境质量明显改善，环境保护制度建设不断加强，生态安全保障体系基本形成，生态环境综合指数继续保持全国前列；基本实现经济社会发展与资源环境承载能力相适应，环境质量提高与改善民生需求相适应，生态省建设继续保持全国领先，生态文明水平明显提高。 二、优化资源环境配置，促进经济发展方式转变

（三）优化区域发展布局。按照主体功能区规划和生态环境功能区规划，实施差别化的区域开发管理政策。按照优化准入、重点准入、限制准入、禁止准入的分类指导原则，不断优化区域发展布局。优化准入区要提高准入标准，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变。重点准入区要在确保区域环境质量和满足总量控制要求的前提下，合理布局项目，促进产业集群发展。限制准入区要坚持保护优先，严格限制工业开发和城镇建设规模。禁止准入区要严格按照法律规定和相关规划的要求实施强制性保护，严禁不符合生态环境功能定位的建设开发活动。加强江河湖库、水系源头地区的生态保护，加强自然保护区和重要生态功能保护区的建设管理。加大重要湿地的保护力度，有效遏制湿地面积萎缩和功能退化趋势。

（四）深化污染物排放总量控制。坚持源头预防和全过程控制综合推进，注重从工 2 / 4

业、农业和生活全方位挖掘减排潜力，扎实推进主要污染物排放总量控制。到2015年，

全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少11.4%、12.5%、13.3%和18.0%。严格落实总量替代、排污许可、标准提升、区域限批等调控手段，加大污染减排监测、预警、核查、考核力度。加快淘汰落后产能，全面完成铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等重污染高耗能行业整治提升任务。积极推动污水处理厂和管网配套建设，加大深度处理与提标改造力度，提高中水回用率。加强燃煤电厂、热电厂和冶金、石化、建材等行业脱硫脱硝设施建设及运行监管。加强农业农村污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治。严格控制机动车氮氧化物排放。推动能源结构调整，控制煤炭消费总量，在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。

（五）严格环境准入管理。全面实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度和专家评价、公众评议“两评结合”的决策咨询体系，强化建设项目全过程监管。严格项目审批的生态环境功能区规划符合性审查，实施差别化的环境管理政策。完善规划环境影响评价体系，建立规划环评和项目环评审批联动机制，从决策源头防止环境污染和生态破坏。深入实施项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效指标等挂钩的制度，强化以新带老、增产减污、总量削减替代等措施。建立与环境准入管理相配套的环境标准体系，实行“阶梯型”的标准引领，逐步提高环境标准，有序淘汰落后产能，倒逼产业转型升级。提高环境准入门槛，严格执行化学原料药、废纸造纸、印染、农药、电镀、生猪养殖、染料、啤酒、热电等行业环境准入指导意见，加强火电、钢铁、水泥、平板玻璃等重污染项目准入管理，限制粗钢、水泥和有色金属等生产行业新增产能。

（六）加快发展环保产业。加大政策扶持力度，扩大环保产业市场需求。发挥我省环保产业特色优势，加强整合提升，推进环保产业集聚区和示范园区建设。以环保装备和 3 / 4

产品生产、环保工程、环保服务业、资源再生与综合利用为重点，加快培育一批拥有自

主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的环保产业企业，加快建设一批环保产业基地，切实增强我省环保产业市场竞争力。到2015年，力争实现环保产业营业收入4800亿元以上，形成100家左右环保产业龙头骨干企业。鼓励环境设施的社会化建设和运营，多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道。加快推进环保先进适用技术应用、重大环保技术装备及产品产业化示范工程。着重发展环保污染治理设施社会化运营、环境咨询、环境监理、环境工程技术设计、认证评估等环境服务业。加强环保产业市场监管，推动环保产业健康有序发展。鼓励使用环境标志、环保认证产品。加快25个循环经济试点基地建设，着力推进工业循环经济“733”工程，培育一批循环经济示范工程。

三、着力解决突出环境问题，持续改善

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