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当前基层农业发展存在的主要问题及建议
近年来,**县农业主管部门主动适应新常态、顺应新形势,坚持市场化思维、工业化理念、信息化方式、产业化路径,扎实推进现代农业建设,着力推进传统农业向现代农业转变、分散经营向适度规模经营转变,努力开创了农业发展新局面。但是在看到成绩的同时,**县人大常委会通过调研发现,基层农业发展也存在不容忽视的问题亟待解决。 一、存在的的问题 (一)现代农业主体缺位。现代农业,是一种“大农业”,贯穿产前、产中、产后三个领域,需要有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。而现实的农业劳动力状况堪忧,农民总体科技文化水平不高,不仅素质不合要求,而且人员数量严重不足。
(二)科技服务缺失。当前,农业发展对科学技术的依靠程度越来越深。随着机构改革的几经变迁,基层农技推广机构,特
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别是乡镇农技站多年不进人,甚至只出不进,农技人员兼业化、老年化、少量化问题突出,人才青黄不接。加之,农业社会化服务组织发展还不充分,远不能满足现代农业发展对农业科技服务的需求。农业信息化程度不高,农业物联网、农村电子商务等发展潜力巨大。 (三)财政投入缺少。长期以来,财政投入对农业农村发展的欠帐巨大。虽然近年来,投入有大幅增加,但无论是从财政的支出结构,投入方向,还是从农业农村发展的现实需求来说,都远远不够。而且,有限的资金整合不足,用力分散,使用效率不高。同时,农村金融供给不足,机制不活,远远不能满足农业农村经济发展的需要。 (四)农业基础缺力。农村土地碎片化、梯形化、贫瘠化现象严重,土地产出率不高,水肥药利用率不高,亟须加强整理、整合与配套。农机农艺融合需要进一步推进,在小麦油菜机播、秧苗机插、油菜玉米机收、设施农业机耕和喷滴灌等方面发展滞后。
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(五)种养衔接缺扣。种养结合不紧、农牧融合不深,循环农业发展滞后,农业拼资源、拼消耗、拼投入现象没有根本改观,农业生产废弃物资源化利用率不高,特别是动物养殖的排泄物没有得到有效利用,甚至造成环境污染。 二、几点建议 (一)加大投入,增强普惠性。继续按照“重中之重”的要求,不断增加对农业的投入力度,突出加强农业基础设施、农产品流通渠道、农业物联网等建设。同时,现代农业已经成为高投入、高风险、高成本、低收益产业,要按照适度规模经营要求,进一步融合涉农资金和项目,适当降低财政奖补农业项目门槛,扩大公共财政的普惠性,促进大众创业、万众创新。 (二)加强协调,增强衔接性。目前,“十三五”规划编制工作正有序推进,但由于上下沟通不足、左右协调不够,各自为阵、各说各话问题依然存在,将不利规划的有效执行。建议加强上级对下级的指导,推动相关部门间的协调配合,保证规划的整
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体性、系统性、科学性和可操作性。
(三)加力推进,增强重点性。着眼长远、立足当前,突出重点、夯实作风。对瞄准的方向、看准的重点,如全程机械化、农机农艺融合、农业物联网、农产品电子商务等,就坚定信心,按照农业发展的内在规律,稳步、持续地加以推进,不断夯实发展基础、积聚发展动力、激发“蝴蝶效应”。 (四)加速改革,增强前瞻性。加快农村土地经营机制创新,按照科学性、前瞻性、有效性要求,积极探索实现农村土地承包经营权的新形式、新路径,一揽子解决当前或今后一段时间可能遇见的问题和困难。如在条件成熟的地方采取确权不确地、权益股份化、确股到户等方式推进土地确权登记工作。进一步健全工商资本进入农业领域风险防范机制,制定全程化服务、监督规范,避免“有钱就任性”问题的发生。推进农村金融制度改革,使农村金融产品更加“接地气”、更加贴近农民需求。
当前基层农业发展存在的主要问题及建议
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