青海土地例行督察工作记述
◆ 习明成 李长俊 王鹏仁 【期刊名称】青海国土经略 【年(卷),期】2016(000)005 【总页数】3
土地例行督察是指国家土地督察局根据监督检查省级政府土地利用和管理情况的需要，每年选择部分市（州），对其土地利用和管理情况进行全面督察，也被称为“土地审计”、“用地体检”。5月23日，国家土地督察西安局进驻海西州格尔木市，以围绕省级政府土地利用和管理职责，点面结合，研判青海管地用地情况为主要任务，以土地利用和管理职责为主线，对土地审批、供应、开发利用、执法和抵押融资等进行全流程监管，重点从耕地保护、土地利用、土地执法三个方面，开展海西州2015年度土地例行督察工作。
一、青海土地例行督察的几个特点
（一）开展省域研判
以往例行督察是选择若干市（州）、县，对其某一年度土地利用和管理情况进行全面督察，通过点上解剖，以点带面推进全省工作。今年国家土地总督察提出了新的要求，明确各督察机构要结合土地管理上的大数据，运用信息化的技术手段，加强对上一年度地方政府土地利用和管理情况的“全面体检”，分析研判省域范围耕地保护、土地利用和土地执法等情况，通过选择若干重点地区开展督察，点面结合监督检查省级政府管地用地情况，算清省、市（州）、县耕地保护、土地利用和制度性成本的大账，督促省级政府履行主体责任。 （二）强化技术手段应用
充分运用大数据和信息化技术手段，分析研判省域范围耕地保护、土地利用和土地执法等情况，全面提升土地督察工作效能。在前期准备阶段，西安局利用国土资源部综合监管系统、“一张图”数据和“三网融合”手段，把审批、供应、新增建设用地图斑、耕地占补平衡项目等大数据，利用信息化手段进行了综合分析比对，形成了疑似问题清单。尤其是这次督察工作采用的实地核查举证系统是西安局第一次在西北地区开展全面应用，极大地提高了土地督察工作效率。
（三）突出对地方党委、政府决策行为的督察
今年例行督察在对地方耕地保护、土地利用、土地执法、维护群众权益及土地审批、供应情况进行检查的同时，将突出对地方党委、政府相关决策行为的督察。通过对地方党委、政府出台的土地管理有关文件、招商引资政策及有关土地管理和利用会议纪要、决定等决策行为的检查，纠正地方党委、政府可能出现的越权审批土地、低价出让土地，违规批准返还、减免、变相减免土地出让金等违规决策问题。
二、青海土地例行督察的主要做法
（一）对已有资料研判分析，形成疑似问题清单
在本次例行督察工作开展前，西安局精心组织部署前期工作，督察小组利用1个月时间，对我省耕地保护、土地利用和土地执法情况形成研判结果，包括省域研判汇总表、2015年度省级审批事项分析比对结果、省域批而未供数据和疑似闲置土地清单、土地违法数据等，对海西州2015年度土地变更调查的遥感图斑进行技术对比，最终形成疑似闲置土地问题、疑似批而未供土地问题、疑似不符合规划土地问题、疑似未批即供土地问题、疑似违法占地图斑、土地整
治项目问题共6类疑似问题清单。
（二）提前下发资料清单，现场资料准备整齐有序
2016年4月19日，国家土地督察西安局下发《国家土地督察通知书》（西通〔2016〕11号），确定海西州为青海省土地例行督察重点地区，要求海西州各地区按时提供土地例行督察重点地区实地督察所需资料清单（综合类相关资料，耕地保护相关资料，土地利用总体规划及年度计划相关资料，建设用地审批利用相关资料，土地执法监管相关资料）、日常督察实地核查所需资料清单（耕地保护相关资料，土地利用总体规划及年度计划相关资料，建设用地审批利用相关资料，土地执法监管相关资料）、永久基本农田划定工作实地核查督导所需资料清单（省级政府提供资料，州（市）、县级政府提供资料）。 （三）驻点督察调研，内外业同步进行
内业检查是根据省域研判发现的疑似问题和青海省的核实举证情况，地方认为问题属实的，直接确定问题；地方认为不属实或有其他异议的，按照西安局要求和标准进行全面核查或抽查，通过查卷、询问、收集证明材料、外业实地核查等确认问题，提出整改要求。
督察小组人员发挥自身优势，明确分工，有针对性的对耕地保护、农用地及未利用地转用和土地征收、土地供应、土地利用、土地登记和土地抵押融资、违法占地与土地执法、涉地部门履职及日常监管情况进行检查。 1.耕地保护方面
一是依据2014年底土地利用现状数据，核算州、县（市、行委）行政辖区和基本农田总面积，对照规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积指标，检查地方耕地保护目标责任整体落实情况。二是将2013～2015年占补平衡项目数
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