水利工程经济学第七章防洪工程经济评价

第七章 防洪工程经济评价

第一节 洪水患害的类型及防洪办法

一、洪水患害的类型

洪水患害（简称洪灾）主如果指河流洪水泛滥成灾，淹没广大平原和城市，或山区山洪暴发，冲垮和淹没土地村镇和矿山，或由洪水引发的泥石流冲垮田地和冰凌灾害等，均属洪水患害的范围。在我国，影响重大而又比较普遍的是对我国经济进展影响极大的平原地域的洪灾，如长江中下游平原、黄淮平原、松辽平原和珠江三角洲是防治的重点地域。

按洪水峰型特性可将洪灾分为主要由洪峰造成的和主要由洪量造成的洪灾；按漫淤和决堤成灾的影响，可将洪灾分为洪水漫决后能自然归槽只对本流域产生洪水患害，和不能归槽并危害其他流域的洪水患害；按洪水与涝水的关系，可分为纯洪水患害和先涝后洪或洪涝交织的混合型洪水患害。

二、防洪办法

防洪是指用必然的工程办法或其他综合治理办法，避免或减轻洪水的灾害。人类在与自然的斗争的进程中，早已掌握许多不同的防洪办法。随着人类社会的进展和科技的进步，这些工程办法此刻更趋于完善和先进，效益更为显著，并由单纯除害进展为除害与兴利相结合的综合利用工程办法。

防治洪水的办法有两大类。第一类是治标办法，这种办法是在洪水发生以后，设法将洪水安全排泄以减免其灾害。这种办法主要包括：堤防工程、分洪工程、防汛、抢险及河道整治等。第二类是治本办法，其中一种是在洪水未发生前当场拦蓄洪水的水土维持办法，另一种是具有调蓄洪水能力的综合利用水库等。

堤防工程是在河流两岸修筑堤防，以增加河道宣泄洪水的能力，捍卫两岸低地。这种办法最古老、且应用最普遍，在现阶段仍为防御洪水的一种重要办法，例如我国黄河下游两岸大堤及长江中游的荆江大堤等。

分洪工程是在河流上（一般是在中、下游）适本地址修建分洪闸，引洪道等建筑物，将一部份洪水分到别处，以减轻干流负担。例如黄河下游的北金堤分洪工程及长江中游的荆江分洪工程等。

河道整治也是增加河道泄洪能力的一种工程办法。包括：拓宽和浚深河道，裁弯取直，消灭过水卡口，消除河道中障碍物和开辟新河道等。

水土维持是防治山区水土流失，从根本上消除洪水患害的一项办法。水土维持分为坡面和沟壑治理两方面，一般采用农、林、牧业及工程等综合办法。水土维持不但能根治洪水，而且能蓄水保土，有利于农业生产，是进展山区经济的一种重要办法。

蓄洪工程是在干、支流的上、中游，兴修水库以调蓄洪水。这种办法不但能从根本上控制洪水对下游的危害，而且能与发电、浇灌、供水及航运等结合，是除害兴利、综合利用水资源的根本办法。

除上述各项工程办法外，还可采用非工程性防洪办法，这是指在受洪水要挟的地域种植高秆作物、加高房基等防御洪水的办法，或增强水文气象预报，疏散受洪水要挟地域的人口，乃至有计划采取人工决口等办法，尽可能减轻洪灾及其损失。

防洪办法常常是上述若干办法的组合，包括治本的和治标的、工程性和非工程性的办法，通过综合治理，联合运用，尽可能减免洪水患害，并进一步达到除害兴利的目的。

第二节 防洪工程经济评价的特点及其内容

一、洪灾特点及其损失

洪水患害的最大特点是在出现时刻上具有随机性。年际间不同频率洪水的不同专门大，相应的灾情转变也专门大。一般性的或较小的洪水虽然常常出现，但并非危害或危害很小；稀遇的特大洪水则危害专门大，乃至影响本区域或全国的经济进展计划。在受洪水要挟的范围内洪灾损失逐年递增，无论何种企业的动产与不动产，无论是个人的、集体的或国家的财产，均如此；即便同一频率的洪水，发生在不同年份其损失也不一样，有随时刻转变的特性。 洪灾的大小与暴雨大小、雨量散布、工程标准等因素有关。在洪灾损失中，有一些损失一般是难以用实物或货币直接估算的，称之为无形损失或非经济损失，如人民生命安全、疾病流行、灾区文化古迹蒙受破坏、环境方面的损失和社会的不安宁对生产进展的影响等。而还有一些洪灾损失能用实物和货币表达，能够直接估算出来，则称为有形损失或经济损失。 洪灾有形损失还可进一步分为直接损失和间接损失。直接损失是指洪水直接淹没造成的损失，如农作物减产、各类设施的破坏、工商业停工停业等带来的损失等。间接损失是由直接损失带来的间接影响所造成的损失，如停电停水给工矿企业造成的停产停运所形成的损失等。洪灾有形损失按受灾对象的特点和计算上的方便，一般能够划分为以下几个方面：

（1）农产品损失：洪水泛滥成灾，影响农作物收成。农作物蒙受自然灾害的面积叫做受灾面积，减产30%以上的受灾面积叫做成灾面积。一般可按农作物减产的程度将灾害分为四级：

①毁灭性灾害，作物荡然无存，损失100%； ②特重灾害，减产大于80%； ③重灾害，减产50%～80%； ④轻灾害，减产30%～50%。

在估算农作物损失时，为了反映其价值的损失，有两种建议可供采用：其一是采用本地集市贸易的年平均价钱；其二是采用国际市场价钱，再加上运输费用及管理损耗等费用。在计算农作物损失时，也应考虑秸秆的价值，可用农作物损失的某一百分数表示。 （2）衡宇倒塌及牲畜损失：在计算这些损失时，要考虑到随着整个国民经济及农村经济的进展，衡宇数量增多，质量提高，倒塌率降低，倒塌后残余值回收率增大等因素。 （3）人民财产损失：城乡人民群众的生产设施，如机具、种籽、肥料、农药、树木等；个人生活资料，如用具、粮食、衣物、燃料等，因水患所造成的损失，一般可按某一损失率估算。50年代在淮河流域计划时，曾拟定损失率：长期浸水为25%～50%，短时刻浸水为5%～25%。

（4）城市、工矿的财产损失：包括城市、工矿的厂房、设备、住宅、办公楼、社会福利设施等不动产和家具、衣物、商店百货、交通工具、可移动设备等动产损失。在考虑损失时，对城市、工矿区的洪水水位、水深、淹没历时等要详细调查核定，并要考虑设备的更新程度、原有质量、洪水来临时转移的可能性、水毁后重建性等因素，以肯定损失的数量及其相应的损失率，不能笼统地全数按原价或新建价折算成为洪灾损失。城市、工矿企业因洪灾而停工停产的损失，一般只估算停工期间工资、管理、维修和利润和税金等损失。 （5）工程损失：洪水冲垮的水利工程，如水库、水电站、堤防、涵洞、桥梁、码头、渠道、水井、排灌站等；冲垮交通运输工程，如公路、铁路、通信线路、航道船闸等；冲垮公用工程，如输电高压线、变电站、电视塔、自来水设施、排水设施等。所有上述各项工程损失，可用国家拨付的工程修复专款来估算。

（6）交通运输中断损失：包括铁路、公路、航运、电信等因水毁中断，客、货运被迫停止所蒙受的损失。专门是铁路中断对国民经济影响甚大，主要包括：

1）线路中断修复费：在遭遇各种频率洪水时，可按不同工程情况，估算铁路损坏长度，再以单位长度铁路造价的扩大指标进行估算。