公共财政支持下的生态林业投融资体制
陈玲芳;金德凌
【摘 要】建立公共财政是我国财政改革的主导目标.生态林业属于公共物品,理所当然成为公共财政要努力确保和重点支持的领域.本文分析了当前我国生态林业投融资体制的现状与存在的问题,并提出了建立一个适应公共财政框架的、新型高效的、充满活力的生态林业投融资体制的若干建议. 【期刊名称】《闽江学院学报》 【年(卷),期】2005(025)001 【总页数】4页(P39-41,142)
【关键词】公共财政;生态林业;投融资体制 【作 者】陈玲芳;金德凌
【作者单位】福建农林大学经济与管理学院,福建,福州,350001;闽江学院,福建,福州,350108 【正文语种】中 文 【中图分类】教科文艺
第25 卷 第 1 期 20 0 5 年 2 月 闽江学院学报J O U R N A L O F M INJIA N G U NIV E RSIT Y Vol.2 5 N o.l Fe b.2 0 0 5公 共 财 政 支 持 下 的 生 态 林 业 投 融 资 体 制陈 玲 芳 t 金 德 凌 2(
1 ． 福建农林大学经济与管理学院，福建 福州 350001 ；
2 ．闽江学院，福建 福州 35 0108)摘要：建立 公 共财 政 是我国 财 政 改革的 主 导目 标 。 生态林 业属 于 公 共物 品 ， 理 所 当 然 成为 公 共财 政 要努力确 保 和 重点 支持的领 域。 本 文分析 了 当前我国 生态 林 业 投融 资体制 的 现 状与存在 的 问 题 ， 并提出 了建 立一个 适应 公 共 财 政框 架的 、 新型 高 效的 、充满 活力 的 生态 林 业 投 融 资体制 的若 干建 议 。 关键词： 公 共财 政；生态林 业；投融 资体制 中图分类号：F3 26.27文献标识码：A文章编号：1009- 7 8 2 1( 2005)01 -0 3 9 - 0 3E c ol o g y F o r e st r y I n v e st m e n t S y st e m u n d e r C o n diti o n o f P u blic F i n a n c e CH E N L i n g - f a n g l JI N D e - I i n g z (l.C olle6 e o f E c o n o m ic s a n d A d m i r rs t r a t i o n 旷 F zqia n A g r i c u k u r e t m d F o r e s t ry U n iv e r s ity , F u z h o u F u j u m 3 5 0 0 0 7 ; 2M i n jia n g U niv e r s k y , F u z h o u F u j u m 3 5 0 0 0 2)A b str a c t: T h e p u r p o s e of p u blic f i n a n c e i s t o m e e t th e n e e d s o f th e p u bli c a n d p r o vid e p u bli c p r o d u c t.P u blic f i n a n c e sh o uld s u p p o rL th e d e v el o p m e n t of e c ol o S y f o r e s t y.T h e a rticle a n aly z e s th e c u r r e n t sit u a t i o n a n d th e p r o bl e m of f o r e s t ry i n - ve 8 t m e n t , a n d p r o p o s e s a o m e c o u n t e r m e a s u r e s.Ke y w o r d s : p u blic f i n a n c e , e c ol o g y f o r e s try , i n v e s t m e n t s y st e m森林是 陆 地 生 态 系 统 的 主 体 ， 具 有调 节 气 候 、 涵养水源 、 保持水 土 、 防风 固沙 、 改 良土 壤 、 减 少 污染等多种功 能 ， 对 改 善 生 态 环 境 ， 维持 生 态 平衡起着决定性和 不可替代的作用 。 由于森林生 态效益 具有 显 著的 经 济外 部性 ， 明 显 存在市场 失 灵 的缺陷或不足 。 按 照 公共财政 理 论 ， 以发挥 生 态效益为 主 导功 能的 生 态林 业 ， 理 所当然属 于 公 共财政要努力确保和 重点支持的领域 。 如何把生 态 林 业 纳 入 公 共 财 政 体系 ， 建 立个 新 型 高 效的 、 充满 活力 的 生 态 林 业 投融资体制
是促 进 生态林业 持续发展 ， 改善我国 生 态环境的重要保障。一 、 当前 生 态林 业投融资体制 的现 状 及存在的 问 题 1 ． 财 政 支持力 度 不 足 ， 资 金 缺 口 较 大长期 以来 ， 由于 国家 对 林 业 实行“ 多取少 予 ”政策 ， 资金投入 问题直 是制约 我国林 业 发展 的“ 瓶颈 ” 。 近年来 ， 随着党和 政府对 林 业 的 重 视和国家经济实力 的增强 ， 从中央到 地 方 的各级政府 都大幅度增加 了 对林 业 的投 入 ， 但 林 业 投 入 总 量 与实际需求之间还 存在着 显 著差 距 ， 远 不 能满 足 林业 生态建设 的客观 需要 。 例如 ， 全 国林 业 生态 重点建设 工 程国家“ 九 五 ” 规划投资 2 5 7.3 1 亿元 ，而实际投资只 有 1 6 7 亿元 ， 缺 口 达 9 0 多亿 元 。 根据林 业 “ 十 五 ” 规划 ， 全 国野 生动 植物保护 体系建设 、 森林防火 、 森林 公 安 、 森林病 虫 害 防 治和 林业基 础 设 施 建 设 需 要 国 家 投 资 分 别 为 5 8 亿 元 和2 4 3 亿 元 ， 年 均 1 1.6 亿 元和 4 6.6 亿 元 。 而 2 0 0 1 年这 两项 投资 的实 际情 况 却 仅 为 2.1 亿 元 和 6.6 亿收稿日期：20 04- 0 9 - 1 5 作者简介：陈玲芳 (197 6- ) ， 女，福建古 田人，福建师范大学经济学院讲师 、博士生。金德凌 (1 95 8- ) ， 男 ， 福建松溪人 ，闽江学院副院长 、教授 、博士生导师 。3 9第25卷第 1期205年 2月闽江学院学报
JOURNALFMINJIA N GNIV E RSIT YVol.o.leb陈玲 芳t金 德 凌(1．福建农林大学经济与管理学院，福建 福州 350001 ； 2 ．闽江学院，福建 福州 35 0108)充满 活力 的 生态 林 业 投 融 资体制 的若 干建 议 。关键词： 公 共财 政；生态林 业；投融 资体制中图分类号：F3 26.27-781( 2005)0139EcgyrstInvmSudCditi o nfPbliciaHlJIDzolle6 eicsrs旷zqia nkryivity ,hj;jianiv,2)strt:Tpofthbli
cviduldrLelrticlealysit ublKw:try森林是 陆 地 生 态 系 统 的 主 体 ， 具 有调 节 气候 、 涵养水源 、 保持水 土 、 防风 固沙 、 改 良土 壤 、 减少 污染等多种功 能 ， 对 改 善 生 态 环 境 ， 维持 生 态平衡起着决定性和 不可替代的作用 。 由于森林生态效益 具有 显 著的 经 济外 部性 ， 明 显 存在市场 失灵 的缺陷或不足 。
公共财政支持下的生态林业投融资体制
