海事信息资源目录体系构建研究
第一章 前言
1.1研究背景
自20世纪90 年代以来，随着国家对电子政务发展重点进行了全面部署，政务信息化在我国得到了前所未有的发展.但我国的电子政务经过多年的发展,仍然存在很多问题,尤其是政务部门间信息交换和共享困难,严重影响了电子政务整体效能的发挥,政务信息资源目录体系与交换体系的提出为解决问题找到了出路。1
为进一步推进电子政务工作和信息资源开发利用工作, 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务构建的指导意见的通知》（中办发[2002]17 号）中指出“为了满足社会对政务信息资源的迫切需求,国家要组织编制政务信息资源构建专项规划,设计电子政务信息资源目录体系与交换体系。”2中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发[2004]34号文件)指出“依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，构建政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同。”3
交通运输部开展了交通信息资源目录体系的规划和构建，以通过对分散在交通行业各部门的信息资源进行有效梳理，实现对交通信息资源的有序组织，为使用者提供统一的信息资源发现和定位服务，于2006年12月26日印发了《公路水路交通信息资源目录体系总体框架》（《关于印发公路水路信息资源目录体系总体框架的通知》交科教发[2006]762号）。
随着信息技术的高速发展，海事监管手段的不断多样化、智能化，海事信息化构建面临着重大机遇与挑战。信息资源开发利用是海事信息化和电子政务构建的核心，是加强监管的基础，是科学决策的前提，是改善公共服务的重要条件。
交通运输部海事局于2009年3月启动了海事信息资源整合工作，并根据“构建结构统一、布局合理、数据规范、管理科学的海事信息资源总体架构，形成及时采集、准确可靠、高效共享的全国海事系统数据资源环境”的目标编制完成了《海事信息资源发展规划》。
1高飞.政务信息资源目录体系研究及其在
Struts框架下的实现.天津大学.2007
号)
〔2007〕24号)
2《国务院信息化工作办公室关于国家电子政务总体框架》(国信办〔2006〕2
3《国务院信息化工作办公室关于开展政府信息目录编制工作的通知》(国信办
参考文献
直属海事系统部分单位，如上海、天津、福建、深圳、浙江、广东、辽宁等海事局根据各自使用需求，开展了包括各种海事信息资源整合工作，初步实现了业务协调及数据共享。
1.2 主要研究内容
论文正文共分三部分：可分别概述如下：
第一部分是前言。主要阐述了研究的背景、内容及意义，提出了研究的范围、方法。
第二部分是信息资源目录现状分析及存在的问题。介绍海事系统电子政务发展的过程和存在的问题。
第三部分是对信息资源目录体系构建方法进行研究。通过海事局信息资源目录体系的构建过程，从建立目录体系概念模型、目录体系的管理及技术结构、业务框架的梳理分析、数据交换方式等方面探讨信息资源目录体系的构建方法。
第四部分是总结和展望。
1.3研究方法及意义
目前，由于海事信息资源目录体系涉及面广，在进行研究时采用了多种方法，综合运用现有的工作基础和信息化成果以及参考依据和调研等方法。具体研究方法如下：
一是开展现状与需求分析，走访各个业务职能部门，梳理业务和流程，调研系统现状，开展海事系统内部业务软件的应用情况、数据来源、数据结构的分析调研，并对搜集到的资料进行分析、综合、比较、归纳，为研究提供实材。
二是文献参考法：查阅杂志、报刊、著作、网站等相关资料，借鉴国内外相关信息化资源目录体系构建方面的优秀成果、经验和教训，结合海事系统自身特点，进行了综合、客观、深入的分析和研究，避免走弯路。
三是建立数据模型。根据搜集到的各项业务数据，分类整理，建立信息资源目录模型和数据交换模型。
海事信息资源目录体系的构建是海事信息化和电子政务发展的核心，依据信息资源目录体系标准规范，结合《海事信息资源发展规划》，并充分贯彻海事信息化顶层设计思想，对分散在各业务领域的信息资源进行有效梳理，按照统一的标准规范进行分级分类和格式标准化，形成逻辑上集中、物理上分散、可统一管
后的构建思路。
1.4主要研究范围
奠定基础，是海事信息化构建中一项基础性工作。
海事信息资源目录体系构建研究
对海事局业务信息资源进行全面梳理，形成信息资源目录体系，并进一步提出今
源的分布状况，为促进信息资源公开共享、整合利用和业务协同等综合开发利用
理和服务的信息资源目录。通过本文的研究，将有利于于各级管理者掌握信息资
本文通过对信息资源的梳理和分析，提出海事局信息资源目录体系总体框架，
参考文献
第二章 现状分析及存在的问题
2.1海事信息资源现状
近年来,海事局海事信息化工作得到了迅猛发展，伴随水监信息化一期、二期等工程的构建，五大类接近二十个海事业务系统得到了推广应用，基本覆盖了主要海事监管业务领域，积累了大量的业务数据，同时,培养和锻炼了一批专/兼职信息化工作人员。但是，现有业务系统主要以业务需求为导向，对数据未做统一格式的要求。随着新系统的不断推广应用，数据录入渠道不断增加，各系统间数据结构不一致，采用条块分割构建的业务应用系统相对独立，“信息孤岛”问题较为突出，从而导致相关数据共享程度及业务协同办理效率低下，影响了海事执法监管和对外服务的水平。
（1）数量多
随着信息化的发展，船舶、船员、危防、船员、船检、通航等各项业务都积累的大量的信息资源，这些信息资源在绝对数量上非常的庞大。尤其随着山东蓝色经济的不断发展，航运业面临高速发展的机遇，业务信息资源的数据量将会
加速增长。
（2）门类广
信息资源涉及面广。从信息资源的内容上来看包括船员、公司法人、通航环境与地理空间等各个方面。对于信息资源管理和使用人员而言，从如此众多门类的信息资源中定位所需要的信息是信息获得的前提。
（3）分布分散
通过多年的信息化构建，推广应用多个应用系统，数据及信息资源通过多个系统录入，数据资源未充分整合，存在分散的问题。在物理上，信息资源是由分散存储在各数据库中。
基于以上原因，为实现海事信息化构建科学可持续发展，必须开展信息资源整合，促进数据整合利用，从而实现各部门、各业务系统之间的信息资源共享与业务协同。而作为信息资源目录体系，是实现信息资源共享的基础和开发利用的核心，其研究与编制工作显得尤为紧迫和重要。
2.2存在的问题
海事在用的这些应用系统是在不同时期、不同开发商、不同技术平台下开发
系统在地方海事局推广应用。
切实提高信息资源应用和共享水平。
2.2.2业务规范和数据标准比较缺乏
2.2.1信息资源应用和共享程度亟待提高
海事信息资源目录体系构建研究
存、整合应用，更难以组织起有效的数据资源综合开发利用。
业务系统在实际使用中暴露出的系统间关联性弱、基础数据不准确、数据交虽然现有信息系统基本涵盖了海事主要业务，但系统应用程度仍需加强，功现有海事业务规范体系缺失、规范数量不足、且零散分布、业务流程不统一、
数据要素多，数据总量大，数据标准相对比较缺乏，数据也没有相应数据中心储
临着地方政府和相关部门、管理相对人及服务对象对海事数据的使用需求，涉及
限于在业务系统、部分信息化设施装备应用，并未覆盖海事系统所有业务，还面
执法标准不一致等问题给海事信息化带来了较大的工作阻力，现有数据标准，仅
社会用户正在使用的不同政府部门信息化系统，对海事信息化特别是电子政务，
有技术因素，需要在应用中持续改进。海事信息化客观上固化了管理流程、规范
换共享程度低、系统功能比较单一、操作界面不友好等问题，既有管理因素，又
能覆盖范围不足，且海事信息化应用范围仍局限在直属海事系统，仅有3个业务
的，满足了当时相关部门的部分业务需求，为海事信息化做出了一定的贡献，但
同样也渴望周到、安全、便捷的服务。由此，我们必须统一认识，采取有力措施，
了运作程序、显示了工作效果，必然需要系统内各部门改变习惯思维和管理惯性。
还不能完全满足海事管理现实需要和发展需要。归纳起来主要面临以下两个问题。
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