2024年咨询工程师（投资）考试《宏观经济政策与发展规划》教程讲义-第二部
分政策规划部分第七章社会政策
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第二部分 政策规划部分——第七章 社会政策
01 社会政策概述 第一小节：社会政策的概念
社会政策是政府或其他社会组织在社会公平等价值目标的指导下，为了达到满足民众基本需要、解决社会问题，进而维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。 政府公共政策实践的角度
政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系 政策实践上
政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务 运行原则上
社会政策是政府向公民提供社会服务的政策，其服务性质和过程坚持了非商业化原则。 第二小节：社会政策的目标
既具有保障和改善民生的基本目标，也具有政治、社会和经济方面的目标。 从政治目标方面看，社会政策在维护社会稳定方面发挥重要作用。
从社会目标上看，在基本公共服务均等化原则指引下，我国社会政策一方面增加福利供应，另一方面更加注重加强农村地区的社会服务，因而在实施再分配、维护社会公平和促进社会和谐方面发挥了积极作用。
从经济目标上看，我国转变经济发展方式、实现高质量发展，必须要通过社会政策来更好地促进入力资本的大幅度提升。
第三小节：社会政策的理论体系
经济学、政治学、社会学与社会政策研究的关系尤为密切；经济学探讨社会政策的成本、效益；政治学探讨社会政策的可行性；社会学的着眼点则在于社会问题和公平普惠。 第四小节：社会政策的运行过程 制定；实施；评估与变动
02 社会政策的主要领域 第一小节：教育政策
在当代社会中政府的教育政策之所以是一项社会政策，主要是由于它涉及个人在接受教育方面的基本需要、基本权利和利益的问题。
教育政策是一个庞大的体系。从横向看，教育政策由教育目标、教育对象和教育手段等要素构成。良好的教育政策应该目标明确，对象界限清晰且重点突出，手段有效可行。 从纵向看，教育政策包括：
（1）某一单项教育政策，如我国的高校扩招政策、中小学“减负”政策等； （2）是某一教育领域政策的集合，如高等教育政策、职业教育政策； （3）是国家教育政策的总和，它是有关教育发展总的原则性政策。 第二小节：就业政策
各国政府普遍重视劳动就业问题，通过实施就业政策推动就业岗位的增加，合理分配就业岗位，并保障社会成员的基本就业权利。
就业政策是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和，其基本目标是满足劳动者就业的需要，维护与就业有关的各种合法权益，并关系到社会经济活动的稳定有效运行。在现代市场经济条件下，就业政策的实质是政府通过公共行动对劳动力市场的干预。
就业社会政策主要包括以下内容： （1）促进就业机会增多的社会政策
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促进就业机会增长的方式有很多，包括政府通过兴建公共工程而增加就业岗位、积极培育劳动力市场鼓励失业人员自谋职业和积极创业、政府提供就业培训和就业中介服务促进劳动力供求双方的配对等。 （2）合理分配就业机会的政策
在就业竞争中比较弱势的个体和群体往往更容易失业和更难获得再就业。在这种情况下就需要政府通过适当的公共行动为这些比较弱势的个体和群体提供更多的帮助，以优先解决他们的就业问题。为此，各国在制定就业社会政策时往往会优先考虑弱势群体，例如通过小额贷款项目以及扶贫开发项目来带动失业者和低收入者就业机会的增多。
（3）增强劳动者利用就业机会能力的政策
世界各国普遍存在的一种现象是，很多劳动者虽有劳动能力，但他们却不能够利用就业机会获得工作岗位。其中一个重要原因是他们缺乏利用就业机会的能力。 （4）促进收入合理分配的政策。
党的十九大报告指出，我国的收入分配要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。 第三小节：社会保障政策
社会保障是人类发展到一定阶段的必然要求，社会保障制度就是对没有劳动能力和劳动机会的成员提供物质或服务，以保障其基本生活需要的制度。进入工业社会以后，随着经济发展与社会变迁，各种传统的保障模式逐渐失去其效力，因而促使政府逐渐在此领域担当越来越重要的职责。
（1）保障基本需求。在现实生活中，人们面临多种多样的风险，年老、疾病、工伤、失业和自然灾害等都有可能使人陷入生存困境。
（2）维护社会稳定。社会稳定是社会制度正常运转的前提条件，也是社会保障制度的基本价值追求。 （3）促进社会发展。社会保障促进社会发展的功能主要表现在以下方面：一是促进经济发展。一方面是通过解除劳动者对未来风险的后顾之忧而调动广大劳动者的工作积极性，从而提高工作效率；另一方面还可能通过社会保障基金的运营直接促进资本市场的繁荣，推动金融产业及相关产业的发展。二是促进社会的协调发展。社会保障制度是整个社会制度体系中的一个子系统，发挥着社会安全网和稳定器的作用，为社会成员的安全和福利提供制度支持，从而实现社会生活的良性循环。 第四小节：减贫政策
广义上看，所有的社会保障政策都具有反贫困的意义。但其中养老、医疗、失业等方面的社会保障政策主要是起预防贫困的作用。而狭义的反贫困社会保障主要是指直接向贫困者提供物质、服务和帮助。在这个层面上的社会保障主要是针对贫困者的社会救助。其中包括直接的现金救助和为贫者提供的医疗、教育和住房等方面的特殊补贴。 减贫政策通常具有以下特点：
一是有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施，把治标和治本有机地结合起来，以治本为主；
二是不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路；
三是把政府各有关部门和社会各方面的力量，全面调动起来，互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。 第五小节：健康政策
城乡之间、不同群体之间健康与医疗卫生资源通常难以均衡配置，这就要求政府制定和实施健康政策，以公平合理地配置健康与医疗卫生资源，满足社会成员的健康需要。健康政策制定和实施主要遵循以下原则：
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一是健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，立足国情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。
二是改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用。
三是科学发展。把握健康领域发展规律，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，提升健康服务水平。
四是公平公正。以农村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。
03 我国社会政策发展概况 第二小节：我国社会政策发展现状 （一）优先发展教育事业
推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。支持和规范社会力量兴办教育。 （二）提高就业质量和人民收入水平
坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。 （三）加强社会保障体系建设
按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 （四）坚决打赢脱贫攻坚战
动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2024年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。 第三小节：我国社会政策的特点 （一）社会政策的重要性不断提升 （二）体现了较强的干预性和弥补性
我国社会政策的基本特征并不是国家替代或完全改变市场和社会的运行，而主要是针对市场和社会的不足而加以干预和弥补。
（三）体现了中国特色的发展理念
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