公文 一1公文概念 、公文 2公文特点 （1）公文：广义包括法定公文、专用公文和事务文书；狭义指法定公文和专用公文。 （2）法定公文：又称通用公文，在机关、团体、企事业单位中普遍通行，具有法定效力和规范格式的公文。 （3）专用公文：局限在一定部门和特定业务范围内根据特殊需要使用的公文。 （4）事务文书：又称业务文书或日用文书，是机关、团体企事业单位中处理日常事务所使用的非正式文件统称，如计划、总结、简报、记录等。 （1）法定作者：①机关、社会团体和企事业单位；②机关、团体和企事业单位的作者；③秘书等是草拟公文，不是法定作者；④伪造、变造公文的按扰乱公共秩序罪处罚。 （2）法定效力：①发文机关的地位和职权大小；②公文内容重要程度；③公文的时效。没有一份公文永远有效。 （3）特定格式：统一的种类、名称、格式及处理方式。 庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范。 （1）适用范围：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15类。 （2）公文来源：收文和发文。两者不绝对，可转化。如收到上级的文件再向下级转发。 （3）行文方向：①下行文是向下级发送的，包括命令（令）、决定、通知、公告、通告、通报、批复、纪要等；②上行文是向上级呈送的，包括报告和请示；③平行文是同级或不相隶属机关之间的行文，包括函和议案。议案是政府向同级人大提审的；④意见可作上、平、下行文使用。通知偶尔作平行文。函偶尔作上、下行文。纪要可作上、平、下行文。 （4）性质作用：①法规性公文包括条例、规定、办法、细则等，通常以命令、公告和通知等发布；②指挥性公文最常用命令、决定、通知、意见、批复等；③报请性公文最常用报告、请示和议案；④公布性公文最常用公告、通告、通报等；⑤通联性公文最常用函；⑥记录性公文最常用纪要。 （5）保密程度：包括绝密、机密和秘密。保密程度会随着时间而变化，有的可能变成普通文件。 （6）办文时限：包括特急件、加急件和平件。紧急电报分为特提、特急、加急和平急。 公文首页红色分隔线以上部分称版头。 （1）份号：6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。 （2）密级和保密期限：3号黑体字顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 （3）紧急程度：3号黑体字顶格编排在版心左上角第三行。 3公文语言 4公文类别 二、公文1版头 1 / 1
格式 （4）发文机关：发文机关全称或规范化简称、发文机关全称或规范化简称加“文件”二字；居中排布，上边缘至版心上边缘35mm，小标宋体字，红色；联合行文的，主办机关名称在前，“文件”位于整个发文机关右侧。 （5）发文字号：发文机关下空两行位置，居中排布；年份、发文号用阿拉伯数字；年份标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文号不加“第”，编虚位（即1不编01），在数字后加“号”字；上行为发文号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处于同一行。 （6）签发人：“签发人”加全角冒号和签发人姓名，居右空一字，编排在发文机关下空两行位置；“签发人”用3号仿宋，签发人姓名用3号楷体；多个签发人时，签发人姓名按照发文机关顺序从左到右、自上而下编排，每行两个，左右对齐。 （7）分隔线：发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线； 2主体 （1）标题：2号小标宋体，编排于红色分隔线下空两行位置，分一行或多行居中排布；回行时要注意排列对称，长短适宜，使用梯形或菱形。 （2）主送机关：标题下空一行位置，居左顶格，回行仍顶格，最后用全角冒号；如主送机关过多而首页不能显示公文时，应将主送机关移到版记。 （3）正文：首页必须显示正文；用3号仿宋体，编排于主送机关名称下一行；文中结构层用“一、”、“（一）”、“1.”、“（1）”标注，一层用黑体，二层用楷体，三层和四层用仿宋。 （4）附件说明：正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称；附件名称后不加标点；多个附件用阿拉伯数字标注；名称回行应与上一行附件名称首字对齐。 （5）印章：端正、居中下压署名和成文日期，印章顶端应当距正文（或附件说明）一行之内；联合行文时按顺序排列，下压各自机关署名，印章之间不得相交，印章两端不得超出版心，顶端距正文（或附件说明）一行之内。 （6）发文机关署名：成文日期之上、以成为日期居中编排发文机关署名；联合行文时上顶各自印章排列，最后一个机关署名以成文日期居中编排；不加盖印章的公文，在正文（或附件说明）下空一行右空两字编排署名，署名下编排日期，首字比署名右移两字，日期长于署名的，日期右空两字编排；不加盖印章的联合行文，先编排主办机关署名，其余依次向下编排。 （7）签名章：正文（或附件说明）下空两行右空四字加盖签名章，签名章左空二字标签发人职务；签名章下空一行右空四字编排成文日期；联合行文时先编排主办机关，其余依次向下居中排列，每行只编排一个机关；签发人职务应标全称；签名章一般用红色。 （7）成文日期：署名或签名章下，右空四字编排。阿拉伯数字标全年、月、日，年份全称，月、日不编虚位。 （8）附注：居左空两字加圆括号编排在成文日期下一行。 1 / 1
（9）附件：另面排版，在版记之前，与正文一起装订；“附件”二字及附件顺序号用3号黑体顶格编排在版心左上角第一行；附件标题居中编排在版心第三行；附件顺序号和附件标题应与附件说明表述一致；附件要求格式同正文；如不能与正文一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号，在其后标注“附件”及其顺序号。 注意：公文排版后所剩空白不足以容下印章、签名章或署名、成文日期时，可调整行距、字距。 3版记 （1）分隔线：与版心等宽；首条和末条分隔线用粗线，中间分隔线用细线；首条分隔线位于版记第一个要素之上，末条分隔线与版心下边缘重合。 （2）抄送机关：4号仿宋，印发机关和日期上一行、左右各空一字编排；“抄送”二字后加全角冒号和机关名称，回行时与冒号后首字对齐，最后一个抄送机关后加句号；“主送”移到版记的，与“抄送”同；既有主送，又有抄送的，主送位于抄送之上，中间不加分隔线。 （3）印发机关和日期：4号仿宋体，末条分隔线之上；印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份标全称，月日不编虚位，后加“印发”二字；版记中其他要素用细分割线与机关、日期隔开。 （4）页码：4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心边缘之下，左右各放一条一字线；一字线下距版心下边缘7mm；单页码居右空一字，双页码居左空一字；版记页前有空白的，空白页和版记页都不排页码；附件与正文一起装订时，页码连续编排。 A4纸型的表格编排时，页码位置与公文其他页码一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。 （1）信函： （2）命令： （3）纪要： （1）幅面：A4,210mm×297mm。 （2）页边与版心：天头为37mm±1mm，订口为28mm±1mm，版心为156mm×225mm。 （3）字体和字号：格式各要素3号仿宋。 （4）行数和字数：每面22行，每行28字，撑满版心。 （5）颜色：一般为黑色。 （1）隶属：同一系统内的上下级，分为直接与间接两种。 （2）业务指导：上级业务主管部门与下级业务指导部门之间有指导与被指导关系，如市委宣传部与县委宣传部。 （3）平行：同一系统的平级机关以及同一机关的各部门之间。 4横排表格 5特定格式 6版面 三、公1行文关系 1 / 1
文行2行文方向与方式 文 （4）不相隶属：非同一组织的机关与部门之间。人民团体与企事业之间，无论级别高低都不相隶属。 （1）上行：①逐级行文。上行最基本行文；②多级行文；③越级行文。特殊情况才越级，如重大紧急事故、跟上级有关的争议或检举等。 （2）下行：①逐级行文。下行一般以逐级为宜；②多级行文；③直达行文。直接发到基础或人民群众。一般是重要法规和政策，通过新闻媒体传播。 （3）平行：同级机关或不相隶属机关，一般直接行文。平行文一般使用公函，不能互行报请性公文和指挥性公文。特别注意，向同级主管部门请求批准或主管部门答复审批，应当使用平行文。 （1）注重实效。 （2）按职权行文：①上级下级各司其职；②各部门可以向下级部门行文，但非经党委（政府）授权，不得向下级党委（政府）行文。授权的行文应标注“经党委（政府）同意”字样；③符合文种要求，如不属于规定范围的机关、企事业无权使用“命令”文种。 （3）按隶属行文：上行文或下行文，平行的一般用函。 （4）一般逐级行文：一般不得逐级行文。 （5）认定主送与抄送：①上行文。原则上主送一个机关，根据需要抄送相关上级和同级，不得抄送下级。非批准不得向上级机关报送公文。双重领导的机关上行文，必要时抄送另一个上级；②下行文。主送受理机关，抄送相关机关或发文机关的上级机关。双重领导的下级，必要时抄送另一上级；③请示不得同时抄送下级，因为请示尚未获得批准，一旦抄送工作被动。 （6）联合行文必须同级：属于党委、政府各自职权范围的工作不得联合行文；党委、政府的部门依据职权可以互相行文；部门内设机构处办公厅（室）外不得对外正式行文。 （1）类别：政策性、部署性和惩罚性。 （2）写作：①标题采用标准式标题；②主送机关可置于正文前，也可置于版记的抄送机关之上；③主送置于版记时，成文日期或会议通过日期应加括号标注在标题下方，成为题注；④正文包括决定依据、决定事项和执行要求；⑤以“为此，特作如下决定”或“现就××作出如下决定”为过渡。 （3）决定与决议：①决议必须经会议表决通过，决定可直接作出；②决议内容宽泛，不作具体工作部署。决定多用于布置工作；③决议必须在标题下标注会议通过日期。 （1）特点：使用面宽；用途广泛；使用频率高。外号“公文轻骑兵”。 （2）发布性通知：①规范性文件一般用“发布”、“颁布”，一般文件常用“印发”；②常用语“现发布××，自年月日起施3行文规则 四1决定 、法定公文 2通知 1 / 1
行”“或现将××印发给你们，请认真贯彻执行”；③发布性内容要加内书名号。 （3）指示性通知：包括通知缘由、通知事项和执行要求三部分。 （4）知照性通知：一般“特此通知”作结。 （5）转发性通知：①附件是实际上的正件，正文后不必标注附件说明；②被转发、批转的公文不要添加书名号；③原件的版头与版记删除，通知的版记置于被转发文件之后；④允许将转发、批转前面的介词“关于”省略。 （3）决定、通知与意见：①意见可上、平、下行，通知可下、平行，决定只能下行；②决定用于重大事项，通知其次，意见较具体、较说理；③决定指令性最强，通知其次，意见兼具指令和指导效用。 3公告 （1）特点：①郑重性。只限于国家权利机关或高层国家机关，一般机关、团体不能制发；②周知性；③新闻性。 （2）类别：①向国内外宣布重要事项。如新华社授权发布卫星发射，人大发布法规等；②宣布法定事项。专利公告、破产公告等。公务员招考应发布公告。 （3）写作：标题一种是发文机关加文种，一种只写“公告”。公告不列主送、抄送机关，但要有落款和日期。 （4）公告与公报：两者都用于发布重大事项，制发级别高，行文严肃庄重；公告行文简略，有的甚至只有一两句话。而公报内容详尽，篇幅长。 （1）特点：①广泛性。各级机关和企事业都可使用，宣布各种内容都可使用；②规定性；③专业性。 （2）类别：法规性公告和事务性通告。 （3）写作：通常使用发文机关、事由、文种三项齐全的标题，也可省略一或两项。 （4）公告与通告：①知照范围。前者面向国内外，后者面向一定区域群众；②性质。前者重在知照性，后者兼有知照和约束；③发布方式。前者一般通过新闻媒体，后者通常张贴或广播。 下级向上级汇报工作。 （1）特点：沟通性；陈述性；单向性。 （2）类别：①按写作时间分为定期报告和不定期报告；②按内容性质分为工作报告、情况报告、答复报告和随文报告。 （3）写作：报告缘由、情况与问题、今后工作打算和尾语。 （1）特点：①单一性。只有一个主题和一个主送机关；②期复性。期望得到答复，对应文种为“批复”；③紧迫性。 （2）写作：请示缘由、请示事项和尾语。 （3）请示与报告：①前者期望上级意见，后者下情上达；②前者事前行文，后者均可；③前者篇幅短，后者篇幅较长；④前者有答复，后者一般没有。 4通告 5报告 6请示 1 / 1
TUMAIL公共基础知识之公文笔记剖析
