冯晓霞讲座
主题报告一:学前儿童发展的政策保障 北京师范大学 冯晓霞
6月15日上午，本次研讨会主题报告会正式拉开帷幕。中国学前教育研究会理事长兼学术委员会主任、《学前教育研究》杂志主编、北京师范大学博士生导师冯晓霞教授为我们带来了题为《学前儿童发展的政策保障》的精彩报告。冯教授首先站在儿童政策研究元理论——生态系统论的高度阐明了保育和教育方面的公共政策影响儿童生
莫斯科联合国教科文组织首存与发展的作用机制，接着结合2010年 届世界幼儿保育和教育大会，以详实的多学科的研究成果为支撑，呈现了当今学前政策的国际趋势和共同的价值倾向，并在国际视野下进一步审视和解读大陆近期的学前教育政策，最后对我国学前教育发展未来面临的困境和挑战进行展望。
在过去20,30年里，儿童发展理论中的一个重大突破，就是著名发展心理学家布朗分布伦纳的生态系统理论的提出。这一理论把儿童成长的环境看成是一个复杂的、由各种联系组成的系统，公共政策是最外层的宏观环境，层层渗透地影响着学前儿童在各个较低层次环境中所得到的支持。心理学、经济学、社会学等近年来一些重要研究，特别是认知神经科学对早期经验影响儿童大脑及身心发展的成果揭示，社会经济学对学前教育的公共投入和社会回报之间的效益分析，以及早期保教为处境不利儿童降低和抵消各种风险预防效果的认识，促进了国际社会在学前教育政策的价值取向上达成了某些共识:幼儿保育和教育具有极为重要的社会价值，是为国家积累财富;发展学前教育是政府的责任和义务;幼儿期是一个不可复制的过程，质量和机会同样重要。2010年首届世界幼儿保育和教育莫斯科会议正是从
“筑建国家财富”的高度看待学前教育，认为学前教育不仅关乎个体的终生发展和幸福，而且已成为很多国家社会和人力资源的最佳发展实践
领域，政府应该有所作为，加大对学前教育的投入，保证每一个儿童尤其是弱势群体儿童的发展权益，促进教育公平的实现。
在国际社会的经验教训和以上共识形成的《莫斯科行动纲领(草案)》之际，中国大陆中央政府相继出台的一系列政策与措施，以期解决长期困扰中国普通老百姓的“入园难”“入园贵”的问题和近十几年来一直被学界批评的学前教育性质定位不清、改革方向不明、长期不被重视的问题。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式发布，学前教育被列为今后10年教育事业8大发展任务之一专章部署，提出基本普及学前教育、明确政府职责、以及重点发展农村学前教育。同时将“推进农村学前教育”列为国家10个重大项目之一。随后国务院相继研究部署当前发展学前教育的政策措施(《国五条》)并颁布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》【2010国发41号】(《国十条》)，在政策层面上明晰了以下问题:
第一，当前发展学前教育的五大政策措施:扩大学前教育资源;加强幼儿教师队伍建设;加大学前教育投入;强化对幼儿园保育教育工作的指导;完善法律法规，规范学前教育管理。
第二，进一步明确了学前教育的性质“是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”;
第三，提出学前教育五个“必须坚持”的发展方针:必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性;必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍;必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方
便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务;必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。
这一系列举动表明，中央政府确实是空前关注和重视学前教育。
国家发展学前教育的大政方针已经基本确定。中央的一系列文件虽然对学前教育的发展有了相对明确的战略部署，但具体如何落实，仍然有许多需要研究的问题。但我们相信，在正确的政策和策略的指导下，大陆的学前教育事业即将迎来一个美好的明天～
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