编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第1页 共9页 当前河水污染的立法透析
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防治通榆河水污染的立法实践
根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规，结合实际，江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年12月17日通过了《关于加强通榆河水污染防治的决定》，12月19日以江苏省人民代表大会常务委员会第26号公告予以公布。《决定》共十四条，约2120个字，分别从适用范围、水质目标、防治责任、防治规划、排污总量控制、保护区划定、禁止性行为、污水集中处理、污染纠纷协调解决、污染区域补偿、法律责任等方面予以规定，自2003年3月1日起施行。但由于通榆河流经地区广、平交河流多，加之河道功能的多样化、沿线地区工业化、城镇化发展日益加快等多方面的因素，致使通榆河水环境遭受严重威胁，给沿线居民的饮用水水质保障带来巨大压力，难以适应江苏沿海开发战略实施的需要。为此，江苏省人大常委会高度重视，对省十一届人大三次会议上倪峰等10位省人大代表提出的《关于加强通榆河水源保护工作的建议》，于2010年9月进行重点督办，并多次组织立法调研。2012年1月12日，省第十一届人大常委会第二十六次会议通过了《江苏省通榆河水污染防治条例》。《条例》由总则、监督管理、污染防治、法律责任、附则五章组成，共五十五条，约6670个字，在《决定》的基础上，吸收了全省以往水污染防治的立法经验，分别从通榆河功能定位、分级保护、防治联动与协商机制、目标责任制与考核奖惩、监督管理、宣传教育、表彰奖励、规划编制与实施、排污口设置、水质预警与监测信息共享、限排总量与指标有偿使用、断面水质交接与
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编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第2页 共9页 生态补偿、应急预案与演练、污染责任保险、有奖举报、资源化利用与无害化处理、农业面源污染防治、航运线源污染防治、法律责任等方面进行了进一步规范，并自2012年4月1日起施行，《决定》同时废止。
《条例》与《决定》的对比分析
进一步突出饮用水安全根据江苏省集中式饮用水水源地核准名录，通榆河现有县级以上集中式饮用水源地24个，涉及供水人口1000多万，盐城市区及其大部分县（市）和泰州市个别县（市）已经将通榆河沿线地区河流作为饮用水源，连云港市也考虑将通榆河规划为备用水源。《条例》第一条明确规定：“为了防治通榆河水污染，保障饮用水安全，促进本省沿海地区经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。”《条例》与《决定》相比，《条例》进一步突出通榆河的饮用水水源地主导功能。《规定》的立法目的为“保护和改善通榆河水质，加强跨地区水污染防治，促进经济和社会的可持续发展”，可见《条例》更强调保障饮用水安全。因此，按照《条例》第三条规定“通榆河是沿河地区居民饮用水的主要供水水源，同时兼有灌溉、航运、行洪等功能。通榆河以及主要供水河道的水质应当符合国家地表水环境质量Ⅲ类以上标准”，更要正确处理好农业面源和航运线源污染的防治问题，从而把沿河地区城乡居民的饮用水安全放在首位。3.2进一步扩大保护范围随着通榆河沿线地区经济社会的快速发展，江苏沿海开发战略上升为国家战略并加快实施，通榆河北延工程的建成通水和南延工程的逐步实施，《决定》确定的保护范围已不能适应通榆河水污染防治工作的需要。《条例》第四条明确规定：“通榆河实行分级保护，划分为三级保护区。通榆河及其两侧各一公里、
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编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第3页 共9页 主要供水河道及其两侧各一公里区域为通榆河一级保护区；新沂河南偏泓、盐河和斗龙港、新洋港、黄沙港、射阳河、车路河、沂南小河、沭新河等与通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸两侧各一公里区域为通榆河二级保护区；其他与通榆河平交的河道上溯五公里以及沿岸两侧各一公里区域为通榆河三级保护区。”《条例》与《决定》相比，《条例》适用和保护范围更广。《条例》将通榆河北延工程及其南延工程涉及的行政区域全部纳入了适用范围。同时，充分考虑与通榆河平交河道众多等实际情况，结合水污染防治与水质保护需要，进一步扩大了一级和二级保护区的范围。对比《决定》第一条和《条例》第五十四条，将主要供水河道在《决定》规定的引江河、新通扬运河、泰东河的基础上，新增了蔷薇河、三阳河、卤汀河、如泰运河、如海运河，扩大了通榆河一级保护区的范围；将主要平交河道在《决定》的基础上增加了新沂河南偏泓、盐河、车路河、沂南小河、沭新河，扩大了通榆河二级保护区范围；新增了通榆河三级保护区。
进一步强化政府为民服务职权保障城乡居民饮用水安全，维护公民的生存权，是各级政府义不容辞的责任。《条例》与《决定》相比，《条例》新增了省人民政府、沿线地区县级以上地方人民政府在通榆河水污染防治方面为民服务的职权，保障了公共财政投入。一是应当纳入国民经济和社会发展规划，加大产业结构调整力度，推行清洁生产，发展循环经济，削减水污染物排放总量，加强污染防治和监督检查，改善水环境质量，保障饮用水安全。二是应当加大投入，在本级财政预算中安排资金，城镇供水NO.5201277CITYANDTOWNWATERSUPPLY专门用于通榆河水污染防治。三是应当建立防治联动和协商机制，研究解决通榆河水污染防治的重大事项。四是应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会
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