反垄断法中的消费者权益研究
王利军 , 王海涛
关键词: 消费者福利 反垄断法 消费者权益
内容提要: 各国反垄断法的立法目的多包括消费者福利，我国的《反垄断法(草案)》也表达了保护消费者的目的。反垄断法中的诸多制度与理论和消费者有着密切的关系，如：合理原则、豁免制度、滥用市场支配地位等。我国的反垄断法应授予消费者充分的诉权。 我国《反垄断法》的制定已渐入佳境，出台之日亦不会久远。反垄断法的研究也成为焦点，但多从维护竞争的角度进行研究，笔者根据我国垄断行为的特点及消费者权益保护的现状，拟从消费者这一视野探讨反垄断法。
一、反垄断法的立法目的之一——消费者福利 (一)各国反垄断法的立法目的
各国反垄断法的立法目的是多元的，也不尽相同，主要有促进竞争、提高经济效率、实现消费者福利等目标。由于反垄断法在保护消费者方面的奉献符合了社会要求，同时，消费者目标的实现又促进了消费者在实施反垄断法上的特殊作用。这促使各国在长期的反垄断法
实践中，逐渐认识和肯定了保护消费者目标的重要地位。如：日本《独占禁止法》第1条规定该法的目标是：“……，促进公平的、自由的竞争，发挥事业人的创造性，繁荣经济，提高工资及国民实际收入水平，以确保一般消费者的利益并促进国民经济民主、健康地发展。” [1]澳大利亚《贸易行为法》第2条规定：“本法的目的是通过促进竞争和公平交易以及保护消费者，提高澳大利亚的福利。” [2] 美国、德国、英国等国家的反垄断法都没有明文规定其立法目的，但无论在执法、司法和理论上，其对立法目的的理解都包括提高消费者福利。从二战以来的情况看，反垄断政策对竞争机制的保护，对效率的追求，最终往往是落实到消费者福利这一点上，保护消费者福利无异成了反垄断政策的终极目标。而且，消费者福利导向简单易行，具有极强的可操作性，能提高执行效率，节约执行成本。当今反垄断政策的首要目标是通过阻止大公司对自由市场不正当的限制，以确保消费者能够以竞争性价格购买物品、接受服务。人为地抬高价格之所以应受谴责，不仅是因为它会导致配置效率低下，还因为它“不公平”地将消费者福利转化为垄断利润。反垄断政策惩治将提高生产效率的所得放进垄断者腰包的所谓“有效率的垄断”，希望通过竞争提升经济效率并将这种效率转变为消费者福利。 (二)我国反垄断法的立法目的
我国2004年的《反垄断法》(送审稿)第1条规定了立法目的：“为制止垄断行为，维护市场竞争秩序，保护消费者的合法权益和社
会公共利益，保障社会主义市场经济健康发展，制定本法。”相比2002年的征求意见稿有了变化，该征求意见稿第1条规定：“为制止垄断，维护公平竞争，保护经营者、消费者的合法权益和社会公共利益，保障社会主义市场经济健康发展，制定本法。”一个明显的变化是送审稿取消了征求意见稿有关“保护经营者的合法权益”的规定，笔者认为，立法者捕捉到了当代反垄断法的发展趋势，把保护消费者合法权益作为一个重要的立法目的，同时，由于经营者在整体上处于相对强势，其受益是自然的和现实的，市场竞争最优化本身就蕴涵了经营者受益的内容，无须在立法目的中规定。正如美国律师公会反托拉斯法部、知识产权部和国际法部对《反垄断法》(2004年送审稿)的共同建议中，关于立法目的所指出的，“相对保护消费者而言，也减弱了对经营者的保护。这些修改更加符合国际竞争政策公认准则和现代经济理论”。 [3]
值得指出的是，有学者提出美国等西方国家之所以强调消费者在反垄断法中的重要地位，是因为这些国家采用选举制，消费者多数是选民，所以才受到特别的重视。这确实是我国和这些国家的不同之处，但笔者认为，这并不能成为无视消费者在反垄断法中的重要作用的理由，我国已经提出了“以人为本”的发展理念，而这个“人”主要是指自然人，消费者也是限于自然人，从消费者的角度进行法学研究，表达了“以人为本”的和谐发展理念。因此，也有学者指出，为区别于民法、行政法，经济法应该把消费者作为经济法的核心主体来加以研究。 [4]另外，学者邓正来先生也对中国法学不关注“消费者日常
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