中国农村教育发展滞后的根源及对策
我国是个农业大国 ,13 亿人口中农业人口占到了百分之五
六十 , 农村的发展在很大程度上决定着整个经济的发展。当前 建设新农村成为发展农村经济的又一起点 , 但人力资源的匮乏却 成为农村发展的瓶颈 , 解决这一问题的关键在于“提高农民的素 质” ,要提高农民的素质 ,就要大力发展农村教育。 20 世纪 80 年 代以来 , 随着农村改革和经济的发展 , 农村教育水平有了很大的 进步和提高。但却远远达不到新农村建设的要求 , 一定程度上制 约了农村经济、社会和文化事业的全面发展。
、我国农村教育发展滞后根源的分析
教育作为一种公共“产品”
, 具有投资额大、投资期长、收
, 这些特点及教育的公益性使得
益期滞后、投资收益递增等特点
只有在既定的条件下 ( 即国社会、受教育者及其家人将家、 其作
为一项事业 , 给予大量的资金、
时间与精力的投入 , 并在思
想上认
同这项利国、利民、利己的事业 , 全心全力去干好这项事业 ), 才 能发挥其应有的作用。但长期以来 , 受我国经济特别是农村经济 发展现实的制约 , 农村的教育无论是在投入还是认识方面 , 都不 尽如人意。
1. 教育经费投入相对不足 , 造成教育资源短缺。教育经费问 题是长期困扰我国农村教育的瓶颈 , 无论是基础教育、职业教育 还是成人教育 , 其状况都不容乐观。 与国际上相比较 ,我国财政预
算内教育经费占国民生产总值的比重明显偏低。从国际上看 , 教 育经费只有超过GDP6才能支撑教育现代化。而 2007年我国财 政教育经费仅占GDP3.32%,2009年的40000亿元投资中，仅仅安 排 1500 亿元用于医疗卫生、教育、文化等社会事业发展 ,3 项合 计只占 3.75%。本来基数就不大的教育经费 , 还要在高等教育、 中等教育和初等教育中分配 , 而且分配的原则是倾向于高等教育 的, 对基础教育投入基本居于三级教育结构的末端。 同时, 受二元 经济结构的影响 , 分配到农村基础教育的蛋糕就更小了。
国务院相关文件明确规定 , 农村义务教育实施在国务院领导 下, 由地方政府负责 , 分级管理 , 以县为主的体制 , “县级人民政 府对本地农村义务教育负有主要责任……”。但在实际执行时 由于农村经济发展相对缓慢 , 大多数县级政府财力有限 , 无法保
证对农村义务教育的正常投入。农村的职业技术教育 , 受制于有 限的经费 , 教育部一般实行差额补偿 , 主要是补助一部分人员费 用。而维持农村职业教育机构运营和发展所需的其他资金 , 则由 机构通过有偿服务方式获得。现实是 : 农村教育的外部经济环境 远远滞后于城市 , 融资渠道单一 , 通过市场获得经济补偿的能力 非常有限。 由于教育资本是向有经济利益的方向倾斜 , 因此 , 优质 的职业技术教育资源一般会从乡镇向城市聚集。 而农村成人教育 的突出困难表现为经费无固定渠道。
除了国家在教育经费投入上整体偏低外 , 由于农村经济发展 相对缓慢 , 农民收入不高 , 也无法保证对教育的充分投入。 使得我
国农村教育民间投入相对不足 ,正是由于经费投入不足 , 导致农 村教育出现了这样那样的问题 , 教育资源严重短缺。主要表现 在:(1) 师资不足。由于教育投入不足 ,教师待遇低 , 优秀的教师和 毕业生都不愿去农村。一般农村高级教师每个月工资才 1000 多
元,一般的老师只有 600 多元,有些教了 30多年的民办老师只有
500 多元。受城乡经济和生活水平差异的影响, 大量农村教师向 城内流动。 年轻有为的教师往往很难留住。职业教育与成人教育 鉴于投入不足 , 很多 师资的短缺则更为明显。 (2) 教学设备落后。 农村学校的办学条件与城市学校相比仍很落后 , 在许多学校 , 不
仅校舍简陋拥挤 ,教学设备欠缺 , 甚至连基本的活动场地、 体育器 材、实验设备都没有 , 教师们上课大多靠一
一本教科书、
张黑板、 一支粉笔这样简单的“老三件”。 (3)
教学管理水平差。农村学 校普遍存在办学理念落后 , 学校管理粗放随意。遇到雨雪天或农 忙师生们动不动就停课放假。 由于软硬件的不足和长期积淀下来 的其他种种原因 , 农村学校的教育质量不容乐观 , 与城市相比有 明显差距。
2. 认识与观念的偏差 , 造成农村人力资源的浪费与短缺。在 我国,由于历史的原因 , 二元结构的城乡差距一直存在 , 农村经济 发展水平与城市大相径庭。建立在工业化基础上的城市的经济 经过多年的发展已经建立了现代化的产业体系 , 现代化的高科技 产业影响着城市生产生活的方方面面 , 而农村经济主要建立在农 业发展的基础上 , 是以农业为依托的。尽管我国各地农村经济发
展水平良莠不齐 , 但除东部部分地区外 , 农村整体经济发展水平 还是比较低的。因此 , 他们有着与城市不一样的需求。城市经济 发展使得追求高学历成为社会生活的客观要求。 而农村经济发展 的基础与现实水平决定了它对提高农民整体素质、 加强农业职业 教育的迫切需求。现阶段 , 想依靠城市的人才到农村
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