当代中国农业的\两个转变\与\两个飞跃\汪青松 《党史纵览》
1990年3月，改革开放总设计师邓小平在谈到中国农业改革和发展时提出了“两个飞跃”的战略构想。为什么中国社会主义农业改革和发展要有“两个飞跃”？为什么实行家庭承包责任制和发展适度规模经营就是“两个飞跃”？怎样理解“两个飞跃”的丰富内涵与深刻意义？这些问题都必须联系经济体制与经济发展方式的“两个转变”大背景来把握。总结建国60多年来我国社会主义农业现代化建设的基本经验，贯彻党的十七届五中全会精神，就必须在加快推进农业“两个转变”的基础上实现农业改革与发展的“两个飞跃”。 一
当代中国农业改革和发展的第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。邓小平积极肯定家庭联产承包制改革的成果，认为“这是一个很大的前进，要长期坚持不变”。然而从家庭联产承包为主的责任制刚实行之时就有疑议，不少人责难这种“单干”倒退是“辛辛苦苦30年，一早上回到了解放前”。当下还有人以为，家庭联产承包没有引发农村生产力水平提高，仅是量变式前进，算不上一个质的飞跃。家庭联产承包为主的责任制到底是前进还是后退，1978年开始的农业和农村改革能否被视为一个飞跃？这些问题的回答都需要从经济体制与经济发展方式“两个转变”的视角进行分析。
首先，家庭联产承包为主的责任制是在坚持农业土地集体所有制前提下对农业经营体制的改革，农业土地所有制并没有后退；相反，由于土地所有权与经营权分离，极大地调动了广大农民的积极性，从解放农业生产力上实现了农业“第一个飞跃”。
过去我国农村“一大二公三纯粹”的生产关系超越了生产力水平，没有必要和条件搞集体经营的也搞了集体经营，家庭经营被当作小私有而否定，束缚了生产力的发展。农村实行家庭承包，是解放农业生产力的改革举措。有人却误以为家庭联产承包为主的责任制的实行是农业集体所有制的倒退，混淆了产权制度所有权与经营权。20世纪五六十年代我国有两次包产到户和试行责任田探索被否定，就是把经营体制当成了所有制关系。
在家庭联产承包为主的责任制遭到非难和围攻之时，是邓小平站出来给予坚定的支持。早在1962年，邓小平就对有些生产队在恢复农业生产中实行“包产到户”、“责任到田”予以肯定，他说：“总的来说，在全国，要巩固集体经济，也就是要巩固社会主义制度，这是根本方向。当然，也要解决工作中领导中的具体问题。在农村，还得要调整基层的生产关系，要承认多种多样的形式。”1980年5月，针对有人认为“包产到户是分田单干，是资本主义”，邓小平再次明确指出:“有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。我们总的方向是发展集体经济。实行包产到户的地方，经济的主体现在也还是生产队。这些地方将来会怎样呢?可以肯定，只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。”
早在1962年，邓小平就说过，要恢复农业生产，在生产关系上不能完全采取一种固定不变的形式，看用哪种形式能够调动群众的积极性就采用哪种形式。目前，要注意充分地调动群众的积极性，发挥他们的潜力。1981年8月，他在会见台湾、香港知名人士介绍国内现行政策时，又指出：“包产到户”是社会主义制度下责任制的一种形式，没有剥削，没有违背集体所有的原则，可以调动人民的积极性，体现了按劳分配的社会主义原则，有利于发展社会主义经济，不是搞资本主义。改革的目的是解放生产力，家庭联产承包为主的责任制从过去集体经营下不负责的大锅饭体制转换为家庭联产承包为主的责任制形式，调动了每个人的积极性，是农业生产力的大解放。农民是农业这个国民经济基础的主体，必须把调动农民积极性作为制定农村政策的首要出发点。江泽民说，农村改革之所以获得巨大成功，就是坚持了这个正确的出发点。
其次，家庭联产承包为主的责任制在保持集体经营与统一经营的同时放开家庭经营与分散经营，从集中统一的单层经营转向统分结合的双层经营，开拓了农业生产力发展的巨大空间。
农业经营体制的选择与设计应根据农村生产力条件和生产者愿望予以灵活确定，宜统则统、宜分则分，统分结合。家庭联产承包责任制是农户以家庭为单位向集体组织承包土地等
生产资料和生产任务的农业生产责任制形式，是集体经济在保留必要的统一经营的同时，将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限独立经营。农村实行土地家庭承包经营后，农户多劳多得，农户能对农作物进行经常的认真观察，并且随着客观条件的变化做出相应的决策，这是与我国现有农业生产力水平相适应的农村集体经济的实现形式。
江泽民曾强调，实行以家庭联产承包为主的责任制，把集体经济单纯的统一经营改变为统分结合的双层经营，是我国农民在党的领导下的伟大创造。在这种经营体制下，集体不仅保持了土地等基本生产资料的所有权，而且还具有生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等统一经营职能；农户对集体是承包关系，具有生产经营自主权，有效地克服了管理过分集中和分配上的平均主义等弊端，使农户承包经营的积极性和集体统一经营的优越性都得到发挥。1998年，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确强调，家庭承包经营，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。统分结合的双层经营，再加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，开辟了农业生产力飞跃的广阔前景。
再次，家庭联产承包改革不仅是产权制度与经营体制变革，更重要的是引发了市场取向的农业资源配置方式的革命，计划机制逐步被市场机制所代替。由于农业经营体制改革在机制上从计划经济转向市场经济，赋予农业发展的巨大动力，因而农业市场化成为“第一个飞跃”的根本性前进。新中国成立后，由于工业化建设的需要，农业合作化和人民公社化进程不断加速，粮食和农副产品实行统购统销，户籍制度和票证制度把城乡隔开，农村与城市走上二元社会发展的道路；人民公社与计划经济禁锢了农民的流动，窒息了农业经济的活力。 废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，不仅创新了农业产权制度，而且冲破了计划经济的桎梏，促使家庭农户迈上市场经济轨道。家庭联产承包既放开了农户的生产经营自主权，又通过“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”按劳分配机制，提供农户进入市场交易的机会。正是由于废除人民公社与实行家庭联产承包，被束缚的家庭农户获得
解放，众多家庭农户逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，奠定起农村市场经济发展的微观基础，形成农村资源市场配置的新架构。
传统的社会主义观判定计划经济姓社、市场经济姓资，而邓小平1979年创造性地提出社会主义也可以搞市场经济。而实行家庭联产承包为主的责任制，必然导向商品经济和市场经济。1980年5月，邓小平在同中央负责工作人员谈话时就估计到，农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，农村多种经营会发展，随之而来成立各种专业组或专业队，会使农村商品经济大大发展起来。1991年2月6日，他视察上海大众汽车公司时又谈到家庭联产承包与市场经济，他说，改革开放我们的党还要讲几十年，要用事实来证明。当时提出农村实行家庭联产承包，有许多人不同意，家庭承包还算社会主义吗？有的顶了两年，我们等待。不要以为，一说计划经济就是社会主义，一说市场经济就是资本主义，不是那么回事，两者都是手段，市场也可以为社会主义服务。家庭联产承包为主的责任制的实行，促使我国农村率先从计划经济向市场经济进行转变。社会主义市场经济充满生机与活力，家庭联产承包改革后农村体制机制的创新是最根本的前进。
中国农业改革和发展的“第一个转变”是：经济体制从计划经济向市场经济转变，以家庭联产承包为主的责任制催生的市场经济正是邓小平肯定的“搞了包产到户，效果很好，变化很快”的深层原因所在，家庭联产承包为主的责任制又成为农业市场化的 “第一个飞跃”的最大奥秘所在。 二
当代中国农业改革和发展还要有第二个飞跃，就是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营和集体经济，这是邓小平为农业改革和发展指明的方向。中国农业改革和发展为什么需要第二个飞跃？怎样从第一个飞跃发展到第二个飞跃？这些也要从经济体制与经济发展方式“两个转变”的角度来认识。首先，家庭承包经营调动了广大农民生产积极性，催生了农业市场化，促进农产品结构调整并走上农业产业化道路。
发达国家农业不是单一生产环节，而是包括生产、加工、流通等环节在内的产业体系。我国农业社会主义改造后也有多种经营与社队企业，但计划经济、集中劳动、统一经营和统
购统销的长期实行，延缓了农业分工分业和商品农业的发展。1978年9月16日，邓小平在东北视察时说，要鼓励思考怎样提高单位面积产量，提高总产量，还有技术方面、多种经营方面，哪些该搞的还没有搞，怎么搞？1980年4月2日，邓小平同中央领导讨论工作时说：农村要发展多种副业，发展渔业、养殖业。政策要放宽，要使每家每户都自己想办法，多找门路，增加生产，增加收入。
农业产业化不仅要发展农业内部多种经营，而且要以农村工业化为导向。1982年11月15日，邓小平在会见美国客人时指出，多种经营，我们有很多水面没有利用，如果淡水养鱼发展起来，那就了不起。不但养鱼，还要养牛、羊、鸡、鸭等等。带来的问题就是要提供好的饲料，饲料生产将变成新的行业，变成一门工业。中国的农业潜力很大，要利用科学解决这些问题。发展农产品加工业, 使农业向第二产业延伸提高其附加值,使大工业技术和实验室技术能普遍而有效地运用于农业生产的全过程。
农业产业化要依靠市场化机制。家庭承包与商品化、社会化农业存在差距，需要在坚持稳定和完善家庭承包经营的前提下，做到种养加相结合、贸工农相联系、产供销一条龙、农科教一体化经营。1986年5月10日，邓小平在会见加拿大总理布赖恩?马尔罗尼时说，农村改革普遍出现了农工结合的局面，大办多种经营和乡镇工业，容纳了剩余劳动力。这是我们成功经验中很重要的一点。中国还有一个广阔的天地没有开发，就是第三产业。通过市场机制把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体，可实现农村经济由第一产业为主向三次产业协调发展的跨越。
其次，当代中国农业改革和发展一靠政策二靠科技，其内在逻辑联系在于，家庭承包经营激发了农业生产经营的积极性，而农业发展上层次则是要走农业科技化道路。
20世纪50年代，我们党是从农业机械化、水利化、化学化和电气化的角度理解农业现代化。邓小平则认为，科学技术是第一生产力，农业现代化的核心是推广应用现代农业科学技术。他指出：“农业现代化不单单是机械化，还包括应用和发展科学技术等。” 在20世纪80年代，邓小平多次提到中国农业发展一靠政策二靠科技的思想。1980年7月，他在河南听取工作汇报时指出：农村要发展，要注意两点，一是政策要正确。政策威力
当代中国农业的两个转变与两个飞跃
