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2010年自考公文写作与处理复习资料第一章 第一节公文概述
一、公文的概念及其含义：公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文 书，是进行公务活动的重要工具。 含义：1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。3、公文是具有法定效力和规范体式的文 书4、公文是进行公务活动的重要工具 二、公文的产生与发展：1、原始社会：结绳记事； 2、商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案； 3、西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏； 4、《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本； 5、秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期， 秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文； 6、汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文； 7、1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。 8、汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛、甲骨等直至 东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。
三、文书、文件和公文： 1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。 2、文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。 3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。 4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。 第二节公文的特点和作用
四、公文的特点：1、公文有法定的作者；2、公文有法定的权威；3、公文有特定的效用；
4、公文有规范的体式；5、公文有规定的处理程序 五、什么是法定作者：法定作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
五、什么是法定作者：法定作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
六、行文单位：行文单位是指能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。
七、公文的作用：1、领导与指导作用；2、行为规范作用；3、传递信息作用；4、公务联系作用；5、凭据记载作用 第三节公文的分类与文种
八、公文的分类:按公文来源划分: (1)对外文件。 (2)收来文件。(3)内部文件 2、按公文的行文关系划分:
(1) 上行文(报告、请示)。(2)平行文(函)。(3)下行文(指示、决定、通知、批复)3、按公文秘密程度和阅读范围来划分: (1) 秘密文件。(2) 普通文件。(3) 公布文件。4、按公文的制发机关性质划分: (1) 法律、法规文件。(2) 行政文件。(3) 党的文件。
5、按公文内容性质与作用来划分: ( 1)指挥性公文件，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。(2)规范性公文，如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等(8)报请性公文，主要是报告、请示(4)知照性公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。(5)记录性公文，如会议记录、 电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等
6、按文件的缓急程度划分: (1) 急件(两种:特急件、急件) 2) 平件; 按文件的使用范围划分: (1) 通用文件; (2) 专用文件; (3) 技术文件 ;按文件的发送目的划分:(1) 主送件、抄送件; (2) 批转件、转发件; 按文件的处理要求划分: (1) 需办文件(办件) ; (2) 参阅文件(阅件) ; 九、如何确定公文的名称?
公文的文种就是每一-份公文 的名称，人们把公文的名称统称为文种。
-份公文的名称并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的各种不同的公文名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能和不同作用，有利于机关公文的顺利进行和公文处理的规划化、制度化 十、为什么说纸张的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大成就? 公文用纸之后，大大方便了文书的撰制、处理和管理，同时也使公文的种类、名称以及内容、形式都越来越丰富多彩，从而极大地提了文书工作效率，纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。
十一、1996年 5月3日中共中央办公厅正式发布了《中国共产党机关公文处理条例》,规定党的机关公文文种有14 种:1、决议2、决定 3指示4意见5通知6通报7公报8报告9请示10批复11条例12规定13函14会议纪要 2000年8月24日，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》现行公文文种13 种:1、命令(令) 2、决定 3、公告 4、通告 :5、通知精品文档6、通报7、议案8、报告9、请示10、批复11、意见12、函13、会议纪要 2010年自考公交与作与处理复习资料第二章 第一节公文写作概述
一、公文写作是代机关立言:公文写作,指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言,体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改、形成送审稿的整个过程。 二、公文的起草的组织可分为: 1、 由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。2、 由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔(最普遍的基本组织形式) 3、由起草小组共同酝酿，多人分工执笔,一人统稿贯穿全文
三、公文质量主要体现在两方面:1、在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强2、在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。 第二节公文写作的特点与要求
四、公文写作特点: 1、被动写作遵命性强，2、对象明确针对性强，3、 集思广益群体性强，4、决策之作政策性强5、急迫之作时限性强， 6、讲究格式规范性强
五、公文写作基本要求: 1、 要保证公文内容在政治上的正确性，2、 要实事求是，在业务上符合客观规律3、在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑4、公文起草要符合统一规定的体式与程序 5、要注意选用书写的载体与字迹材料 第三节公文写作的步骤与方法
明确发文的主旨和内容根据机关工作需要撰写体现了机关领导的意图和发文的目的是公文的灵魂和统帅内容有1公文的中心内容是什么2根据公文内容准备采用什么文种3要明确公文发送范围和阅读对象4明确发文的具体要求
六、公文写作的步骤: 1、 明确发文主旨，2、收集有关材料，3、拟出写作提纲，4、 认真起草正文，5、反复检查修改。
七、正文起草步骤: 1、 把握公文主题，选好用好材料; 2、观点正确情况确实3、内容涉及的有关部门要经过会商取得一致意见; 4、文字表述要简练，交代问题要清楚
八、公文的修改有以下几方面:1、关于主题的修改:看主题思想是否正确、论述是否集中、挖掘是否深刻。2、关于观点的修改:观点是否正确，表达有无问题。3、关于材料的修改:材料
是公文的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来。4、关于结构的修改:包括: (1) 公文总体结构的修正。(2) 起承转合的调整。(3) 层次位置的改变。5、关于语言的修改:准确、鲜明、精练、生动 第四节公文写作人员的修养
公文写作人员加强修养的重要性公文写作是各级机关工作的重要组成部分，是一项政治性和政策性很强的工作。公文写得好与不好，不仅直接关系到公文效用的，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。
九、公文写作人员修养主要体现:1、政治素质好:明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力。严守纪律， 严守保密制度;2、有一定政策理论水平公文写作是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程。政治水平的高低直接决定公文写作的成败;3、熟悉业务和机关工作情况; 4、有较宽的知识面; 5、有较好的文字功底。
十、公文写作人员加强修养的途径: 1、 与时俱进、勇于创新，不断学习、不断实践、不断提高、不断创新;2、博览群书、增长知识，勤于、勇于、善于向书本学习; 3、 深入实践、勤学苦练，锲而不舍、持之以恒
2010年自考公文写作与处理复习资料第三章 第一节公文的体式 一、公文体式概述:
公文的体式是指公文的文体、结构要素及在格式上的安排。
公文体式作用:为了保证公文的完整性、正确性与有效性、提高办事效率并为了公文处理工作提供方便。
二、公文的文体与特点:是指公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采用的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。-般特点:实用性、严肃性、程式性。1、公文的表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。主要有: 叙述、议论、说明。2、公文的语言特点:公文写作规定使用语体文，语体文具有通俗易懂、语义确定的优点，同时由于公文具有很强的政治性、政策性和现实性，所以公交运用语言应做到准确、简明、庄重、得体。
三、公文叙事与一般记叙文的不同: !
1、公文的叙事是通过对基本情况或个别事实的叙术来说明一定的问题，达到反映情况、交流思想、阐明观点的目的。2、公文中运用叙述主要是顺叙。 3、在叙述的同时，可恰当地运用倒叙、插叙、分叙等方法
四、说明的主要方法: (说明是公文写作中最常见、 最主要的表达方式)
1、定义说明2、注释说明3、比较说明4、数字说明5、举例说明6、分类说明7、图表说明8、引用说明9、分析说明
五、得体的基本要求: 1、是发适应行文的语体风格; 2、是要分清上下级关系，掌握好分寸3、是要多运用公文的专用语
第二节公文的构成要素与文面格式发文字号
公文的构成要素一份完整的公文是由一些规定的项目构成的，如发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等。这些项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。这些构成要素不是随意确定的，它是由党和国家有关部门颁布的规范性文件所规定的。任何机关单位在拟制公文时都应当按照这些规定执行 六、公文的书面格式: 公文的书面格式是指公文的各要素在公文文面.上所处的位置和书写样式。是公文在形式上区别于一般文章的重要标志。各个要素分为:眉首、主体和版记三部分。 七、公文的眉首部分包括: 1、 公文份数序号2、秘密等级和保密期限3、紧急程度4、发文机关标识(文头) 5、 发文字号6、签发人7、红色反线
八、发文字号作用: 1、 统计发文的数量，便于公文的管理，2、在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。
九、公文主体部分包括: 1、 公文标题2、主送机关3、正文4、附件5、成文时间6、公文生效标识7、附注
十、公文标题的写法：由发文机关名称、公文主题（事由）和文种组成，是对公文主要内容准确、简要的概括和提示。 省略情况：1、省略公文机关名称 2、省略事由的 3、机关名称和事由同时省略的
十一、主送机关的含义，主送机关有哪几种情况?
主送机关是公文的主要受理机关。- 般有三种情况:1、.上级机关对下级发出的公文，下级机关单位负有贯彻执行的责任。2、下级机关向.上级领导机关报发出的请示、报告等上行文，- -般只有一个主 送机关。3、直接向社会公众发布的公文，主送机关就没有必要再写了。 十二、公文的正文:是公文的主体部份，用来表达公文的具体内容，体现发文机关的意图，是公文的核心。由导语、正文主体、结束语构成。导语写作分为:依据式、目的式、原因式 十三、成文时间的注意事项: 1、-般情况下，以领导人签发日期为准。2、经会议讨论通过的公文，以会议通过的日期为准，并加括号写在公文标题的正下方。3、法规、规章类文件以批准日期为准。4、两个以上机关的联合行文，以最后-一个签发机关的领导人的签发日期为准。5、一般的日常事务性公文，如涉及具体事项的通知、通告、简报、函等的成文日期经它们的印发日期为准。
十四、公文的版记部分: 1、 主题词2、抄送机关3、印发机关和印发说明
十五、主题词的含义及其作用:主题词指能够准备表达公文主题内容便于公文检索查询的规范化名词或名词性词组。作用: 1、可以准确简要地概括文件的主要内容;2、提高文件检索查询速度，有利于提高整个机关的办事效率3、有利于文书档案管理的规范化系统化科学化 十六、公文标注主题词应注意事项: 1、 必须在公文主题词表中选用主题词。2、 公文主题词表中的类别标题不作主题词。3、主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词。4、一份公文有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二主题内容进行标引。5、在公文.上标注主题词，要直接反映出该份公文所说明的问题或论述的事物。6、“主题词”三字居左顶格用3号黑体字标注在抄送机关上1行，“主题词”后标冒号;冒号后标主题词的词目,词目之间应有-个安的间距，- -般不超过五个主题词为宜。
十七、抄送机关的含义:抄送机关,指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。 第三节公文的排版形式与装订要求
十八、公文的排版形式:是指公文数据项目在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式。 包括:公文版头设计，版面安排，字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。
十九、发文机关标识:发文机关标识使用小标宋，红色标识;大标题2号宋体，小标题3号宋体; 秘密等级，缓急时限、主题词和各标记字符或其他重点推荐使用3号黑体; -般的公文发文字号、签发人、主送机关、正文、附件说明、成文时间、附注、抄送机关、印发说明使用3号仿宋;签发人姓名用3号楷体。
二十、排版规格的要求:排版规格:正文用3号仿宋，每面22行，每行28个字。 第四节公文的稿本 二十一、公文的稿本:公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次又-次的稿子，包括草稿、定稿。草稿是指内容和和文字表述都还未成熟的原始稿件。草稿的特点:尚未定型、非正式、无效力。
公文文稿按修改次数可分为:初稿、二稿、三稿等;公文文稿按照作用和形成行点可分为:讨论稿、征求意见稿、修改稿、送审稿。 二十二、公文文本按不同的用途可分为:
1、正本:根据已签发的定稿制发的正式文件，称为“正本”。特点:盖有发文机关印章或领导人亲笔签署,以证实文件的效力2、副本:凡是根据公文正本复制、誉抄的其他稿本称为副本，副本又称抄本。作用:代替正本供传阅、参考和备查使用3、存本:公文的存本，是指发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。存本与副本的区别:存本是不外发的，-般不加盖印章或签署，只是作为正本的样本留在本机关以备查考之用，副本有正本-样的效用。4、修订本:是对已经发布生效的文件，在实行- 段时期以后，文件中的某些内容已不适合当前的情况需要进行修改补充的的文本，从修订本发布之日起，原文本即行失效。5、试行本、暂时本:文件的试行本、暂行本-般都是以试行、暂时、试行草案等字样标在公文标题中的文种的后面或前面。6、各种文字文本 2010年自考公文写作与处理复习资料第四章 第一节公文的行文关系
一、公文的行文规范及其内容:
公文的行文规范是按照-定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序。公文行文规范的内容包括:行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。
二、公文的行文关系:公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。 三、确定行文关系原则: 1、国家行政机关的隶属关系和职权范围。2、 党的各级机关的隶属关系和职权范围。
四、党政机关的行文关系从隶属关系和职权范围可分为:1、同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。2、- 上级业务主管部门]和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。3、非同一系统的机关之间，无论级别高低、既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门]的指导关系，它们仅仅是一般性关系， 或称不相隶属关系。4、同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。 第二节公文的行文方向与方式 五、下行文及其行文方式:
下行文是指上级领导机关或业务主管部门对报属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文不同上的和要求分为: 1、逐级下行文。2、 多级下行文。3、 直达基层组织和群众的下行文 六、. 上行文及其行文方式:上行文:是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门]的一种行文。根据发文机关的实际工作需要分为: 1、 逐级上行文。2、 多级上行文。3、 越级上行文
七、平行文:平行文是指同级机关、或不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。 第三节公文的行文规则
八、公文行文规则: 1、 注意隶属关系尊重机关职权2、大力精减文件严格控制发文数量和范围;3-般情况下，党政机关不得越级行文4、牵涉几个部]的问题，部]间要先协商一致或经 上级裁决，然后向下行文;5、行文必须正确确定主送机关和抄送机关6、主送机关与公文文种要相互呼应; 7、关于联合行文的问题;8、关于请示的行文问题;9、关于各级党政机关办公厅室的行文问题;10、经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行
九、关于联合行文注意的问题:联合行文的各机关或部必须是同级的，不同级别的机关或部门]不能联合行文，即使是那些在人、财、物等方面握有一定实权的机关或部门，也不能与级别高的机关或部门联合行文，几个平行机关或部门]联合行文，应将相对应的各机关。 注意隶属关系尊重机关职权机关之间的隶属关系和职权范围是确定行文关系的重要前提，也是制定行文规则的重要依据。在同一组织系统的上下级机关之间是相隶属关系，即领导与被领导关系。上下级业务部门之间是业务指导与被指导关系作用。1 机关和机关内部各部
0341公文写作与处理考试大纲
