WTO“绿箱”政策与中国农民教育培训
\[摘要] 随着我国加入WTO和国内产业结构的不断调整,农业和农村经济将发生很大变化。目前的农产品结构性过剩、农业市场化程度低、因农产品生产成本过高而缺乏国际竞争力、农产品质量及污染问题,入世后将更加显现。农业劳动力的有序转移和农村城市化建设,也对农民职业教育和继续教育提出了崭新课题。而WTO“绿箱”政策中对农民培训和教育是有很大支持,我们大可以利用这一空间,增强我国农业的国际竞争力。 [关键词] WTO “绿箱”政策 农民教育
一、WTO“绿箱”政策框架下,对农业的支持空间及中国农业“绿箱”政策支持措施具有的特征
1。WTO农业协议规定 “绿箱”政策措施主要包括：农业一般服务,为保障粮食安全储备而提供的补贴,国内粮食补贴,单亲家庭的收入补贴,收入保险和收入安全网计划中的政府补贴,自然灾害救济补助,农业生产者退休或转产补助,通过资源停用计划提供的结构调整援助,农业生产结构调整性投资性补贴,环境保护下的补贴,区域发展援助计划下的补贴。
中国若增加对农业的国内支持力度,仍须将“绿箱”政策作为主要措施。而“绿箱”政策中,农民的教育培训问题是一个有一定利用空间的方面。 2．中国农业绿箱政策支持措施的特征 “政府一般服务”支持所占比例较大。“政府一般服务”约占绿箱补贴的52%,与日本（82%）、韩国（65%）、加拿大（58%）、澳大利亚（61%）、巴西（72%）等国家的支持结构类似。中国“政府一般服务”支持水平为785.6亿人民币（95亿美元）,其中：
（2）农业技术推广和咨询服务支持,1996-1998年的平均支持水平为62.5亿元（7.6亿美元）,占绿箱支持水平的4%.
（4）农业科研支持。1996-98年三年平均支持水平为40.58亿人民币（4.9亿美元）,占绿箱支持的2.7%.
（6）检验服务支持：三年平均支持水平为14.18亿人民币,占0.9%,低于有关发达国家和发展中国家的支持水平。
（7）市场营销服务支持：中国尚未将此列入财政预算科目。
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二、 中国农民培训教育存在的问题
1．认识不到位。有些地方对农民教育的重要性认识不足,以为农民只要能完成各项税收任务,不上访闹事就行了。存在这种认识,一是因为有的乡村干部感到现在经济不景气,忙吃饭问题还忙不过来,没有精力抓思想教育；二是因为部分基层干部整天忙于事务,不重视提高理论素质和政策水平,对上级的政策法规钻得不深、吃得不透,教育指导群众工作能力欠缺；三是因为对农民教育的考核力度不够和指标难以量化,使得一些乡（镇）、村干部认为农民教育抓不抓无所谓,反正群众也不懂,让他们干啥就干啥；四是怕群众清楚明白了,以后工作难度更大,因而采取愚民政策,其结果是聪明反被聪明误,引起群众不满。
2．着眼点偏差。思想政治教育没有把握住农村和农民的脉搏,而是搞形式主义的东西。教育内容与农村的现实情况和农民的现实思想不合拍,有的调子太高,把道理讲空了,讲偏了,不切实际；有的口气太大,理不在点子上,话不在心坎上,农民不入耳；有的上下一般粗,对干部和农民要求一个样,农民接受不了。所宣传的与农民所思、所盼、所求的相去甚远,因而收效甚微。
3.工作不到位。农村支部不抓教育工作的现象不同程度地存在。有的村支部常年没组织活动,不研究教育工作,；农村党员队伍素质不高问题比较突出,很难发挥骨干作用；少数基层干部自身形象不好,难以令群众信服；承担最基层农民教育工作的村组干部,既是家庭事务的主体,又是村组事务的主体,涉及到利益关系也多数采取草率应付的态度,主动抓农民教育的自觉性不高。
4． 渠道堵塞。当前农村思想政治教育呈逐级弱化的趋势,贯彻上级精神、党的政策,往往是“市县作报告、乡镇听摘要、村里喊口号、群众不知道”。另外由于生产组织形式的变化,农民“各自为战”,很难召集在一起进行系统的、全方位的思想教育。传播渠道断流,思想工作断层,使上级的声音很难准确、及时地传达到农民中去。
5．阵地萎缩。据了解,有的乡镇电影院、文化站、图书馆比较简陋破旧,而到了村级几乎没有什么文化设施。思想文化教育阵地的日益萎缩,对农民教育工作造成了一定的困难。
三、加入WTO后农民所面临的问题与困难
1．观念问题。“小农”意识根深蒂固 上下五千年的中国农业文明,一向
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是以氏族村社制度之下的小农经济为基础的。我国的农民长期处于封闭落后的环境,并长期受计划经济体制的影响,致使其“小农”意识根深蒂固。农民的这种“小农”意识,与我国“人世”以后的客观要求相比,确实存在着很大的差距。 期,有关专家根据农村固定观察点的资料计算,50%小农户承包的土地总产出率中的商品率为零,农地主要作为其安身立命的生存保障；另外约35%左右的农户土地总产出率中商品率不到30%,基本上是自给自足；只有约巧%的农户土地 总产出率中商品率高于30%,而且这种分散的小生产,农产品质量不高,商品率也高不到哪里去。这种状况就必然致使我国农民的小生产观念很难在短期内消除,这确与“人世”以后的国内外大市场的要求是格格不人的。 2．市场问题 主要表现在以下方面：一是小生产与大市场的矛盾；二是缺乏对市场的认识、了解和市场经济知识；三是市场信息匮乏且渠道不畅通；四是市场竞争主体强弱不对称。 3．生产问题
农民对农业生产缺乏完整的成本核算。在农业生产中\,绝大多数农民算帐只算除土地、水利等基础设施以外的生产资料投人,而对于土地的价格、水利等基础设施的先期投人和活劳动的价值是一概不计人的。
农业生产科技含量很低。农村科技不发达,推广体系不完善；农民科技文化水平低,缺乏对科技的吸纳能力,缺乏经营经验和管理知识；加上资源和资金的制约,使农业生产的科技含量很低,同时也使生产出来的农产品的科技含量很低,很难在市场上竞争取胜,更谈不上经得起市场风浪的冲击。农业生产缺乏科学的操作规程。其结果是,农产品质量不高,农业生产效率低下。 4．经营管理问题
农业经营主体分散,而且组织化程度低 我国农业生产经营的主体是极其分散的农户,面对农业市场化、国际化的挑战,规模小、效率低、缺乏竞争能力等问题将日益突出。特别是农民组织化程度低,为农户与市场服务的中介组织尚未发育成熟,农村社会化服务体系建设滞后,无法同那些产业化、集约化、规模化和市场化程度很高的国家的农业进行竞争。
农业管理体制改革滞后。我国现行的农业管理体制基本上还是根据计划经济体制的需要建立起来的,与发达国家以及一些发展中国家相比,在农产品产加销
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