矛盾纠纷多元化解机制建设的若干思考——以嘉兴市为例

矛盾纠纷多元化解机制建设的若干思考 ——以嘉兴市为例

□曹雪根，张建章，余洁

【摘 要】摘要：当前，社会矛盾纠纷呈现出新特点，对现有的社会矛盾纠纷解决机制提出了新挑战。嘉兴市把矛盾纠纷排查调处工作作为维护社会和谐、深化平安建设的一项重要基础性工作来抓，探索纠纷隐患化解途径，着力构建“大调解”工作格局，创新开展多元化解决纠纷机制。结合嘉兴实际，研究分析矛盾纠纷的新特点和矛盾纠纷多元化解机制存在的主要问题，必须从加强组织领导、健全工作机制、搭建综合平台、强化工作保障入手，构建由党政统一领导、部门合力协同、群众积极参与的多元化纠纷解决机制，从而有效解决当前社会转型期所出现的各种社会矛盾纠纷。 【期刊名称】公安学刊-浙江警察学院学报 【年(卷),期】2017(000)002 【总页数】5

【关键词】矛盾纠纷；多元化解机制；嘉兴市

【文献来源】https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_public-security-science-journal-journal-zhejiang-police-college_thesis/0201257640610.html

近年来，随着社会经济快速发展、经济体制变革持续深化、社会利益格局不断调整，社会矛盾纠纷呈现出纠纷主体多元化、类型多样化、规模群体性等特点，对现有的社会矛盾纠纷解决机制提出了新挑战。为应对社会矛盾纠纷多元化的发展趋势，及时有效地化解矛盾纠纷，构建社会主义和谐社会，深入推进平安中国建设，笔者结合嘉兴实际，对构建功能互补、程序衔接的矛盾纠纷多元化解体系谈一些思考。

一、嘉兴市矛盾纠纷多元化解机制的主要做法

嘉兴市把矛盾纠纷排查调处工作作为维护社会和谐、深化平安建设的一项重要基础性工作来抓，探索纠纷隐患化解途径，着力构建“大调解”工作格局，创新开展多元化解决纠纷机制，并将其作为综治年度目标管理和平安创建考核的重要内容。近年来，嘉兴市每年平均排查调处各类矛盾纠纷5万余起，调处率达95.6%，有效防止各类民转刑案件，多年来未发生重大群体性事件、群众性纠纷械斗事件、群死群伤治安灾害事故，连续两届被评为全国社会治安（管理）综合治理工作优秀市，实现了平安建设“十二连冠”“满堂红”，并率先夺得“平安金鼎”。

（一）发挥各地各相关部门的重要作用，构建了纵横贯通的调解组织大网络。市委市政府制定出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施办法》，明确工作目标，方法举措和工作保障等内容。全面延伸调解触角，在市级成立社会矛盾“大调解”工作指导委员会，由市委副书记、政法委书记担任主任，市委常委、常务副市长，市委常委、公安局长，市委政法委主持工作副书记担任副主任，市法院、市检察院、市政府法制办、市综治办等22个部门担任成员；县（市、区）级成立社会矛盾“大调解”工作领导小组，建立县级矛盾纠纷联合调处中心，并依托相应职能部门建立同级人民调解指导中心、行政调解指导中心和司法调解指导中心；镇（街道）依托社会服务管理中心设立调解区，强化镇（街道）社会服务管理中心疏导化解社会矛盾的功能，及时调解处理辖区内涉及群体性、政策性、区域性的复杂疑难问题；村（社区）全面建立健全村级人民调解委员会，并依托综治工作站建立调解室，抓早抓小化解各类矛盾纠纷。在横向架构上，不断拓宽调解领域，形成以人民调解、司法调解、行政调解为主体，

融合推进仲裁、公证等调解方式为辅的“3+X”多元社会矛盾调处模式。同时，在医疗、劳动、交通事故赔偿、物业等矛盾纠纷多发领域大力发展专业性人民调解组织。目前，全市共建有包括医疗、交通事故赔偿、劳动、保险、物业等113个专业性行业调委会。

（二）发挥政法系统的主力军作用，构建警调、诉调、检调衔接机制。 出台《嘉兴市人民调解、行政调解、司法调解衔接配合实施办法》《关于加强行政调解工作的实施意见》《嘉兴市医疗纠纷预防与处置办法》等一系列文件，分类分层落实社会矛盾化解责任，建立警调、诉调、检调衔接机制，提高社会矛盾化解整体合力。警调衔接方面，各地公安机关不断完善治安调解制度，指导基层派出所积极参与镇（街道）矛盾纠纷调处工作。在派出所建立“驻所人民调解室”，在社区警务室设立矛盾纠纷调解室（区、角）。诉调衔接方面，各级法院积极发挥司法在矛盾纠纷化解体系中的引导、保障作用，建立健全诉讼与非诉讼纠纷解决衔接机制，积极开展诉前调解、诉中调解，加强与各类调解在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合。如平湖市法院对立案前当事人有意向进行调解的，由法院调委会调解，调解后达成协议需要确认的，由法院出具调解书；嘉兴市秀洲区在区联调中心设立诉调办公室，每日派一名法官到中心值班，参与涉及的司法调解。检调衔接方面，检察机关建立轻微刑事案件和人民调解对接工作机制，进一步规范民事、行政申诉案件中调解工作的范围、程序，民行申诉案件的调解工作初显成效。另外，各级政法机关积极探索与劳动、卫生、妇联、工会、安监、工商等部门日常调解工作的联系、沟通和协调，做好调解机制衔接中的制度建设和组织网络建设工作。2016年度，嘉兴市各级公安机关共调处矛盾纠纷5378起，调处成功率达98.70%；全市法院