管理水平，推进水价改革与水费收缴机制改革，促使灌区早日步入自我发展的良性轨道等方面同样已产生极其重要的社会与经济效益。
综合前述5个方面，前一阶段的项目建设在受益区每年产生的直接经济效益已在604万元以上。
四、管理体体制和运行机制改革
为尽快建立与社会主义市场经济相适应的灌区管理体制，与规范化、法制化相适应的水价机制，与新阶段灌区发展相适应的灌区经营机制，青山垅灌区紧抓全国节水项目建设和水利改革的大好时机，对各项改革工作高度重视、精心布署，务实进取，目前各项改革工作都已取得实质性进展。
1．管理体制改革
2002年10月国务院以国办法45号文件转发了体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》，为水利工程的强化管理、安全运行、良性发展提供了可靠的政策保障。今年2月，省政府办又转发了省水利厅《关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》，为全省建立水利工程管理新体制和水利工程运行新机制制定了具体的实施意见。实施意见下发后，青山垅灌区水电管理局认真领会精神，积极采取措施，新的管理体制已开始运行：
1．1主动高效做好了改革的各项前期工作。
按照《实施意见》要求，我们认真做好了各项前期工作：一是成立了改革组织机构。局党委组织成立了青山垅水管体制改革
领导小组，组长、副组长由书记、局长挂帅，成员由办公、人事、工管、财务、组宣科（室）抽派，小组下设办公室，负责改革工作的具体事务和相关人员的组织协调；二是如实做好了灌区经费测算，根据青山垅管理局承担的各类型任务和各类型收益情况，我们对人员、维修、养护、经费等各项指标进行了认真细致的核查、测算与汇总，并及时汇报了各项基本情况和测算情况；三是积极争取省、市各级政府的大力支持。2003年5月以来，我们多次到省水利厅、郴州市政府、市水利局、市财政局、市发改委、市编办汇报水管体制改革工作，并取得了各级部门的高度重视与大力支持。
1．2顺利完成了单位定性、定编工作。
2004年7月，我局以青局字[2004]22-27号《关于青山垅水利工程管理体制改革工作的请示》就青山垅管理体制改革的各项工作分别向郴州市政府、市发改委、市编办、市财政局、市人事局、市水利局呈述了具体意见，。2004年9月郴州市编办以郴编办[2004]72号《关于郴州市青山垅灌区水电管理局单位性质和机构编制方案的批复》明确了青山垅灌区水电管理局是一家准公益性事业单位，机构设置为5科（室）3所1站，事业人员编制核定为55人，事业编制明确于2004年10月起由市财政差额补贴。至此，我局全省范围领先初步构建了职能清晰、权责明确的管理体制。
1．3积极深化内部改革，大力提高管理工作效率。
在单位定性、定编后，我局按《方案批复》的要求，本着精干、高效的原则，对局机关和局属所站重新科学地设置了内部管理机构，实施按需设岗，竞争上岗，把全局职工纳为改革对象，先后制定了《青山垅灌区水电管理局水管体制改革实施方案》、《中层干部竞争上岗实施细则》、《双向选择竞聘上岗实施细则》、《人员分流若干规定》、《中心管理所目标管理实施方案》、《经营性单位管理办法》等一系列的改革措施，并明确了各项改革措施的实施日程，通过这一系列改革措施的落实，建立健全了上岗聘用制度、岗位目标责任制度和灵活多样的分配制度。
2．水价及水费收缴机制改革。
水价改革是提高水资源管理水平和确保水利工程可持续发展的根本措施。长期以来，青山垅灌区水价一直偏低，灌区水管理部门一直是负债经营。2003年10月湖南省物价局、湖南省水利厅联合转发了《湖南省人民政府关于印发〈湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法〉的通知》，青山垅灌区水电管理局紧抓这一水价与水费改革的机遇，积极配合省、市价格成本调查组进行青山垅灌区农业供水成本核定，2004年初，湖南省价格成本调查队以湘价成审[2004]02号《关于全省大型水库、灌区农业灌溉供水成本的审核结论》明确青山垅灌区管理局农业供水单位成本为：每亩供水成本11.59元，每立方供水成本0.023元；抽样水管所每亩供水成本19.86元，每立方供水成本0.04元；合计供水成本每亩31.45元，每立方0.063元。
水费是灌区水管单位解决运行管理，维持再生产的主要资金来源。为优化水费计收方式，理顺水费征收体制，规范水费管理与使用，青山垅灌区水电管理局组织各县（市）水管所就落实新的水价政策与创新水费收缴方式等工作采取了多方面的措施：
2．1积极争取各级政府的大力支持。为提高水费征收工作力度，我局多次与灌区各受益县（市）、乡（镇）进行衍接，取得了各级政府的大力支持，各县（市）、乡（镇）先后印发了《永兴县水利工程管理、灌溉管理和水费收取与使用管理若干规定》、《安仁县人民政府办关于青山垅灌区茨冲管理所与龙海镇灌溉水费征收工作会议纪要》等一列文件。
2．2加强水价、水费政策宣传力度。为了让广大灌区人民充分理解新的水价政策，普遍树立节约用水、用水缴费的观念，我们以路旁标语、集市传单等多种方式对新阶段水价、水费、用水、管水等工作进行了广泛的宣传。通过宣传，认识上缩小灌区人民与水管单位的差距，感情上融洽了职工与农户的关系，工作氛围大有改善。
2．3积极推行用水户协会。灌区于2000年开始尝试水管单位+农民用户协会的管水与水费收取模式，到2004年，青山垅灌区已建立用水户协会10个，在这部分灌区，水费由协会向农户直接收取，水费收缴率都达到了90%以上，尽管这部分灌区控制的灌溉面比例仍然很小，但其取得的成绩已为积极推行供水单位通过用水户协会向用水户直收水费的方式提供了一套行之有
效的经验。
3．转换经营机制成果
3．1以“社会化、市场化、专业化”为目标，已初步建立管养分离运行机制。两年来，灌区工程管理按照管养分离，“谁建谁管”，“谁投资、谁受益、谁管理、谁负责”的原则，已把维修养护的职能和人员从各水管行政单位剥离出来，形成了主要渠系工程由管理局中心管理所负责，县属支渠由县水管所负责，毛渠、斗渠等由受益村组负责管理的局面，建立和明确了各自的清淤、维护、管水、放水的具体责任和办法，并且还核定了人员编制和进行合同管理，进一步提高了灌区管理工作效率；管理局各中心管理所分别成立了专业维护队，维护队以专业化的职能实行市场化运作，按维护工作内容计收维护成本，大大提高了维护工作效率，并降低不少的维护费用。
3．2以水资源为依托，大力发展水利综合经济。两年以来，我们立足自身资源优势，围绕电力资源和水资源大力发展水利经济，勇于开拓市场，在综合经营上，精心经营两个金属硅厂、一个化工厂、两个冶炼厂、两个木材加工厂的同时，进一步扩大了大库渔业股份有限公司规模；在电力生产上，确保现有电力生产的同时，正集资1000万元扩建一个3200KWh的新电站。今后，我局还将充分利用水利资源优势，大力提高发电生产力，进一步优化综合经营方式，积极美化水库环境，为发展青山垅库区旅游业奏响化美的序章。
(项目管理)项目评估报告
