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34．简述公告、通告的含义及适用范围。6-146
（1）公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。 （2）通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。 （3）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（4）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
35．简述报告的主要特点。7-172 答：
（1）重陈述。
报告的主要任务足如实向上级陈述工作情况，事实和意见的陈述应当是报告的主要内容。 （2）有主见。
汇报工作不能只摆事实而没有汇报者的观点。汇报者在报告中，应当对所报告的事实，提出自己的看法。
36．机关领导人批办公文应包括哪些方面的内容?11-304 答：
（1）提出处理该份文件所述问题的原则和方法。
（2）提出并指明负责承办该文件的单位或者承办人，规定承办的时限。
（3）凡是需要两个单位或者人员共同承办的，必须指出主办单位和主办人，以便承办单位和承办人员具体执行。
（4）各项批办意见，均应郑重地填写在《公文处理单》的“批办意见”栏目内，并签署批办人姓名和批办日期。
37．为什么要明确整理(立卷)的范围?12-334 答：
（1）明确公文整理（立卷）的范围，就是要弄清楚机关工作活动中形成并处理完毕的文件材料，哪些应该整理（立卷），哪些不需要整理（立卷）。
（2）只有这样，才能保证在公文整理（立卷）工作中将那些具有一定查考利用价值的文件材料，齐全完整地保存下来，便于以后的查找利用。
五、论述题(本大题共1小题，10分)
38．试述机关公文处理工作及其特点。10-271 答：
公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的拟制、办理、管理以及整理归档所进行的一系列衔接有序的工作。 公文处理工作的特点 （1）政治性。
公文处理工作的政治性是指机关的公文的处理直接关系到党和国家的方针政策、法令法规的贯彻执行。 （2）时限性。
公文处理工作的时限性是指在公文处理工作中，时间的限定性要求是非常严格的。 （3）机要性。
公文处理工作的机要性，足指公文处理所涉及的一些文件的内容具有小同程度的机密性，以
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及文书工作岗位的重要性。
四、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 33．公文为什么要求具有规范体式?1-1 答：
公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。公文体式如果不规范，不仅影响公文的质量和版面形式的美观大方，更重要的是影响公文的严肃性和应有作用的发挥，有时还会给工作造成重大失误。因此，强调公文体式的规范化，是增强公文的权威性与有效性，方便公文的处理与管理的重要方面。
34．选定公文的主送机关一般有哪几种情况?3-66 答：
公文的主送机关一般有以下三种情况：
(1)上级领导机关对下级发出的公文，其所属的下级机关单位都负有贯彻执行的责任。除批复以外，一般的下行公文都有两个以上的主送机关。而且，级别愈高的机关的发文，其主送机关的覆盖面愈大。在这种情况下，公文的主送机关多是使用统称。
(2)下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行公文，不管请示或报告的内容事项如何重要，牵涉面如何广泛，在一般情况下都只有一个具体的主送机关，不要多头主送。 (3)直接向社会公众发布的公文，如通告、公告等告知性公文，以及一些章程、条例、规定等规范性公文，它的承办或者贯彻、执行、落实、知照的对象是全社会或者全体人民群众，在这种情况下，公文的主送机关就没有必要再写了。
35．从机关隶属关系和职权范围看，机关之间有哪些基本关系?4-103 答：
党政机关之间的各种关系大体可以分为以下四种情况：
（1）同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。
（2）上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。
（3）非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。 （4）同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。 36．命令的权威性主要体现在哪些方面?5-116 答：
命令（令）的权威性主要表现在两个方面：
（1）发布命令的必须是具有乡以上级别的国家权力机关的执行机关，不具备这一级别，或不是执行机关，都无权发布命令；
（2）命令的内容重要具有不可更改性，处理一般性的公务不宜使用命令这一文种，命令一旦发出，非十分特殊的情况，不能轻易更改，“朝令夕改”是工作的大忌。 37．简述归档文件整理工作的意义。12-327 答：
归档文件整理工作的意义主要有以下几个方面：
（1）归档文件整理能够保持文件之间的有机联系，便于文件的查找利用。 （2）归档文件整理可以维护文件的完整与完全，也便于文件的保管。 （3）归档文件整理为档案工作奠定了基础。 五、论述题(本大题共l小题，10分)
38．试述公文签发是公文形成的关键性环节。11-314 答：
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公文的签发是公文形成的关键性环节，签发公文是机关领导人行使职权的一个重要表现，是一件极其严肃的事情，必须注意以下几个问题：
（1）机关领导在签发公文时，必须确认是白己职权范围内的有关公文才有权签发，不可越级签发公文。
（2）以机关内某个部门名义的发文，可由部门负责人签发。在这种情况下，核稿与签发往往合并为一道程序，由部门负责人一次完成。
（3）签发人在签发文件时，必须对文件的内容和文字作严格的审阅修改，对其所签发的公文内容和文字表述的正确性应负完全责任。如果发现文稿内容与发文意图有较大出入，应当退回拟稿部门重新拟写。
（4）文件经签发入审批同意发出时，签发人应在送签的发文稿纸的签发栏内明确写“发”“印发”、“急发”等字样，并签署全名，注明年月日，如尚需送机关主要领导人审阅的，要写明“请某某同志审阅后发”。若审批人圈阅或签名，应当视为同意。受领导委托代行签发职责的，要注明“某某代答”字样。
（5）几个机关或部门的联合发文，一般应由主办该公文的单位负责，送请有关联署机关或部门的领导人会签。
四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 33.公文的修改应从哪些方面入手？2-39 答：
公文的修改，应从以下几方面着手：
（1）关于主题的修改。 （2）关于观点的修改。
（3）关于材料的修改。 （4）关于结构的修改。 （5）关于语言的修改。 34.简述联合行文的注意事项。3-62
答：
联合行文必须注意《格式》中规定的“文件首页必须显示正文》这一明确要求，如果联合行文的机关过多，就可能出现把正文挤出首页的情况，而公文首页如果没有正文，使人一看首页还不知道文件内容足什么，这是极不严肃的事情，因此，公支首页必须显示正文。发文机关过多只能挤发文机关，不能挤正文，可将发文机关字号、行距缩小，还要考虑留出发文字号、主送机关公文标题的位置，直至保证公文首页显示正文为止。
35.请示与报告有什么区别？7-171、176
答：
一、报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。报告的主要特点有二：
1、重陈述。 2、有主见。
二、请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。请示的特点主要有三： 1、超前性。 2、说明性。 3、单一性。
36.简述记录类文书的特点。9-248
答：
（1）内容的纪实性。
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（2）材料的直接性。 （3）语言的实录性。
37.查办立项的内容应包括哪些要素？11-308
答：
立项内容应包括以下五个要素： （1）确定查办的事由： （2）明确办理要求；
（3）指明承办单位或承办人； （4）规定完成时限； （5）提出办结后的反馈要求。
五、论述题（本大题共1小题，10分） 38.试述决定与决议的异同。5-126-134 答：
一、决议和决定都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；在文字表述方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁。 二、决议和决定的不同在于：
1．形成的程序不完全一样。决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。
2．内容的范围不尽相同。决议多半针对全局性问题作出决策，决定既可解决全局性问题，也有不少用以解决具体事项。
3．发布形式略有不同。决议以会议名称发布，决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。
四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 四、简答题
33.简述公文的作用。
v33、公文的作用主要表现在以下几个方面：（1）领导与指导作用。（2）行为规范作用。（3）传递信息作用。（4）公务联系作用。（5）凭据记载作用。
34.简述发文字号的作用及其标识形式。
34、发文字号是指由发文机关编排的文件代号。它的作用一是用于统计本机关发文的数量，便于公文管理；二是在查找和引用公文时可作为该文的代号使用。其标语形式是“发文机关代字+年份+序号”，其中年份应加六角括号“○”。
35.简述议案与提案的区别。
35、议案曾经被称为“提案”。1983年第五届全国人民代表大会第五次会议以后，把提交给人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议的文件称为“议案”，“提案”这一名称现
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只用于各级政协会议和企事业单位的职工代表大会。
36.机关控制发文应当采取哪些有效措施？
36、各级各类机关必须认真地精减文件，做到可发不可发的文件坚决不发；凡是在本机关职权范围内的工作就应果断处理不要事事请示；凡是可用电话或面谈洽办的事，不要再发文件。只有这样，才能有效地克服官僚主主和文牍主义，提高机关工作效率。
37.为什么小机关或基层单位应选择集中形式来进行公文整理（立卷）工作？
37、由于它们的内部机关比较简单，工作人员不多，办公地点比较集中，形成的文件数量也不多，可以采用集中整理的形式。
五、论述题（本大题共1小题，10分）
38.试述确定行文关系的基本原则。 五、论述题
38、《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》对行文关系的确定，都作了如下表述，即“根据各自的隶属关系和职权范围确定”。《办法》和《条例》的这一规定，确立了党政机关行文关系的基本原则。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。《宪法》中的有关条款明确了国家各级行政机关的职权范围和上下级机关之间的关系，同时了民确立了上下级机关之间的行文关系。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。《党章》中的有关条款明确了党的各级机关的职权和上下级之间的权利义务关系，同时也确立了各级组织上级之间的行文关系。 33．简述我国党政机关确定行文关系的基本准则。4-100 （1）国家行政机关的隶属关系和职权范围。 （2）党的各级机关的隶属关系和职权范围。
四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 33．为什么说国家机关及其他社会组织是公文形成的主体？1-1 答：
因为这些机关或组织都是依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和处理公文的权力。
34．为什么要对归档文件进行分类？12-348 答：
分类是归档文件整理的重要环节，归档文件经过科学合理的分类，不但能够揭示出文件之间的内在联系，使档案成为一个有序化的整体，而且便于排列上架，编日等后续工作的顺利开展。
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