城市管理学作业
.“城市病”表现及其治理
.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革.非政府组织如何参与城市管理
参考答案：
一、个人的讨论提纲
．我国传统市政管理职能的特点：（）经济管理职能广泛而突出；
（）对其负责的事务管理控制程度高；（）综合性的社会保障服务职能较弱；（）独立性的职权较少；（）职权与职责相脱节。
．我国传统市政管理职能的弊端：
（）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。
（）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的
事。从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。
（）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”
和指令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
．我国传统市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出来的。）：
由于以上的弊端，随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开始由以前
的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为：
（）实行市政职能的分解。
（）加强市政管理的法治化、制度化建设。（）科学配置市政职能职位。
（）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。（）转变市政管理手段二、联系实际的例子
试述我国市政管理职能如何进行改革。
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济
的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地
把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍
然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能
而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：
、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取
消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，
确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资
格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的
依据。这是实现市政职能转变的第一步。
、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依
据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编
制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种
违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；
（）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（）进行综合管理，
对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。
、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工
作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手
段为主转
城市管理学形成性考核册参考答案
